РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

После изучения этого раздела Вы будете знать порядок:

• разработки, утверждения и пересмотра отраслевых и межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

• разработки, утверждения и пересмотра инструкций по охране труда для работников по профессиям, должностям и отдельным видам работ;

• обеспечения работников инструкциями по охране труда;

• надзора и контроля за соблюдением правил и инструкций по охране труда.

Перечень основных документов, необходимых при изучении раздела:

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями

и дополнениями).

3. Постановление Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1160. Об утверждении положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

5. Постановление Минтруда России от 08 февраля 2000 г. № 14. Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009. Об утверждении  правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в редакции ПП РФ от 18.12.2012 N 629).

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда состоит из:

• межотраслевых и отраслевых правил;

• типовых инструкций по охране труда;

• строительных и санитарных норм и правил;

• правил и инструкций по безопасности;

• правил устройства и безопасной эксплуатации;

• сводов правил по проектированию и строительству;

• гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Постановление Минтруда России от 17 декабря 2002 г. №80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» утвердило Методические рекомендации, разработанные в целях оказания помощи заинтересованным организациям по подготовке и оформлению нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ПРАВИЛА:

• разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

• утверждаются Минтрудом России.

ОТРАСЛЕВЫЕ ПРАВИЛА:

• разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

• согласовываются с Минтрудом России.

В межотраслевые и отраслевые правила по охране труда рекомендуется включать:

• Общие требования.

• Требования охраны труда работников при организации и проведении работ.

• Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников.

• Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников.

• Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников.

• При необходимости можно включать другие главы.

Обозначение межотраслевых и отраслевых правил по охране труда состоит из:

• ПОТ - правила по охране труда (индекс),

 • Р - Россия,

• М - межотраслевые или

• О - отраслевые, 001 - присвоенный номер, 20__ - год утверждения. Например:

• ПОТ Р М - 011 - 200_ - межотраслевые правила по охране труда; ПОТ Р О - 001 - 200_ -отраслевые правила по охране труда.

МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ ТИПОВЫЕ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Межотраслевые типовые ИНСТРУКЦИИ по охране труда:

• разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов  исполнительной власти;

• утверждаются Минтрудом России.

Отраслевые типовые ИНСТРУКЦИИ по охране труда:

• разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

• согласовываются с Минтрудом России.

Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется на основе:

• действующих законов и иных нормативных правовых актов;

• изучения вида работ, для которого инструкция разрабатывается;

• изучения условий труда, характерных для соответствующей должности, профессии (вида работ);

• определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых  работниками соответствующей должности, профессии;

• анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний;

• определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ.

В межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда рекомендуется включать:

• Общие требования охраны труда.

• Требования охраны труда перед началом работы.

• Требования охраны труда во время работы.

• Требования охраны труда в аварийных ситуациях.

• Требования охраны труда по окончании работы.

• При необходимости можно включать другие разделы.

Обозначение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда:

• ТИ - типовая инструкция,

• Р - Россия,

• М - межотраслевая,

• О - отраслевая,

• 001 - присвоенный номер, 20__ - год утверждения.

Например:

• ТИ Р М-001 (001-0_) - 200_ межотраслевая типовая инструкция по охране труда;

ТИ Р О-001 (001-0_) - 200_ отраслевая типовая инструкция по охране труда.

      Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также, если в нормативном правовом  акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств (Ростехнадзор России и др.).

      Согласование нормативного правового акта оформляется визами (Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009).

      Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда должны быть направлены на рассмотрение и согласование:

• в федеральную инспекцию труда;

• соответствующие профсоюзные органы.

РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКА

Инструкция по охране труда - внутренний нормативный документ организации (локальный нормативный акт ст. 8 ТК РФ), регламентирующий основные требования безопасного выполнения работ, предназначенный для проведения инструктажей по охране труда на рабочих местах. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины (ст. 81, 192 ТК РФ).

Работодатель обязан обеспечить (ст.212 ТК РФ):

• разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда для работника, также требования к их содержанию, регламентируются Методическими рекомендациями по разработке  государственных нормативных требований охраны труда;

• наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в

соответствии со спецификой своей деятельности.

Разработка инструкций по охране труда для работников осуществляется на основании приказа

(распоряжения) работодателя, в котором утверждаются:

• перечень профессий и видов работ, для которых разрабатываются инструкции; сроки разработки и ответственные лица.

Перечень определяется на основании штатного расписания организации. Названия профессий в штатном  расписании должны соответствовать:

• Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих; Квалификационному справочнику должностей и тарифных разрядов служащих; Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих. Например: Если в штате организации нет  профессии грузчики погрузочно-разгрузочные работы производятся работниками других имеющихся профессий, то разрабатывается инструкция по охране труда по виду работ, например, для проведения погрузочно-разгрузочных работ, по которой  будут инструктироваться работники, осуществляющие эти работы.

Разрабатываются инструкции по охране труда для работников - руководителями соответствующих

структурных подразделений организации.

КАЖДАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКА:

• Разрабатывается на основе:

• межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда;

• межотраслевых или отраслевых правил по охране труда (при отсутствии межотраслевой или отраслевой типовой инструкции);

• требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности (профессии) работника или виду выполняемой работы.

• Вводится в действие приказом работодателя начиная со дня ее утверждения.

• Присваивается номер. В наименовании кратко указывается для какой профессии или вида работ она предназначается.

• Регистрируется в Журнале учета инструкций по охране труда для работников (приложение №9 к Методическим рекомендациям). Учет инструкций по охране труда для работников осуществляется службой охраны труда (специалистом по охране труда) организации. При разработке инструкций для работников должны быть проведены следующие мероприятия:

• изучение производственного, технологического процесса, выявление возможных  опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, и определение мер и средств защиты от них;

• определение соответствия требованиям безопасности применяемого оборудования, приспособлений и инструментов;

• подбор нормативных правовых документов и учебных пособий, которые могут быть использованы при разработке инструкций;

• изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;

 • изучение анализа производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (видов работы) в организации в отрасли;

• определение безопасных методов и приемов работы, их последовательность, а также технических и организационных требований, подлежащих включению в инструкцию. В инструкции по охране труда должны быть указаны конкретные требования:

• по безопасной эксплуатации оборудования;

• безопасному выполнению технологических процессов и по общим вопросам условий труда;

• определены безопасные методы и приемы труда, последовательность их выполнения.

Разработка временных инструкций по охране труда допускается при вводимых в действие новых и реконструированных производств. Эти инструкции разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию. К разработке временных инструкций предъявляются те же требования, что и для постоянных. Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение

технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Инструкции по охране труда для работников, обслуживающих объекты, подведомственные Ростехнадзору - лифты, котлы, грузоподъемные механизмы и др., разрабатываются на основе соответствующих правил и утверждаются в установленном этими органами порядке.  Примечание. На оборотной стороне инструкции рекомендуется наличие виз: разработчика инструкции, руководителя (специалиста) службы охраны труда, энергетика, технолога и других заинтересованных лиц.

ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ, ПЕРЕСМОТРА ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

      Инструкции по охране труда подвергаются периодической проверке, при которой определяется необходимость пересмотра инструкций и внесения в них изменений.

Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда принимаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

     Решение о продлении срока действия или отмене правил принимается не позднее 9 месяцев до окончания срока действия федеральным органом исполнительной власти, их принявшим.

Сроки действия межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда устанавливаются с учетом сроков действия соответствующих правил по охране труда. Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций по охране труда для работников производится не реже одного раза в 5 лет. До истечения этих сроков они могут быть переработаны и изменены в следующих случаях:

при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

• изменении условий труда работников;

• внедрении новой техники и технологии;

• по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.

Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не

изменились, то приказом (распоряжением) работодателя ее действие продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится текущая дата, штамп «Пересмотрено» и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, указывается срок продления инструкции).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ИНСТРУКЦИЯМИ

    Руководитель службы охраны труда (специалист по охране труда), а там, где этой службы нет -

работодатель, обязан выдать в каждое структурное подразделение организации инструкции по охране труда для работников с регистрацией факта их выдачи в журнале (приложение №10 к Методическим рекомендациям). Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников структурного

подразделения организации, а также Перечень этих инструкций хранятся у руководителя этого

подразделения.

Инструкции для работников могут быть:

• выданы им на руки, под расписку в личной карточке инструктажа;

• вывешены на рабочих местах или участках;

• храниться в ином, доступном для работников месте.

          Местонахождение инструкций определяет руководитель структурного подразделения (службы) с учетом необходимости обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними. Надзор и контроль  за соблюдением правил и инструкций по охране труда для работников осуществляется федеральными органами надзора России.

       Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль  за соблюдением правил и инструкций по охране труда работников. Контроль за выполнением требований инструкций по охране труда для работников организаций возлагается:

• на сотрудников органов управления и их структурных подразделений (служб),

• на службу охраны труда (специалиста по охране труда) организации.