Роль топливно-энергетического комплекса в развитии Российской Федерации

      Общепризнано, что энергетическая безопасность - важнейшая составляющая национальной безопасности любого государства. Как правило, она обеспечивается наличием развитого национального топливно-энергетического комплекса. В России значение топливно-энергетического комплекса особенно велико. Во многом оно определяется климатическими условиями нашей страны, при которых обеспечение топливом и электроэнергией экономики и населения является жизненно важным фактором существования целых регионов.

      Топливно-энергетический комплекс является экономическим интегратором регионов России. Такие системообразующие предприятия, как ОАО «Газ-пром», РАО «ЕЭС России», АО «Транснефть», ряд нефтяных и газовых компаний, осуществляют свою деятельность практически во всех республиках, краях и областях России, обеспечивая прочные экономические, производственные и технологические связи между отдельными территориями нашего государства.

      Топливно-энергетический комплекс после периода затяжного кризиса вышел в 1999-2000 годах на траекторию роста. Произошел рост производства во всех его отраслях. Удалось снизить социальную напряженность в ТЭК.

      Вместе с тем запас прочности, который создавался инвестициями в отрасли комплекса на протяжении предыдущих десятилетий, практически исчерпан. Основные производственные фонды устарели и износились. Все это угрожает нормальному энергоснабжению страны и бюджетным доходам.

      Помимо старения производственных фондов и естественного ухудшения минерально-сырьевой базы сказываются и те макроэкономические проблемы, которые сопровождают весь ход экономических реформ и решение которых невозможно без научнообоснованной долгосрочной энергетической политики.

      Задача, поставленная государством перед комплексом на предстоящие десятилетия, - стать фактором роста экономики - потребовала основательного пересмотра ряда важнейших положений Энергетической стратегии России, принятой в 1995 году. Большая работа по ее переработке с учетом новых подходов и новых решений возникших перед ТЭК проблем была проведена в 2000 году Министерством энергетики, другими ведомствами с привлечением академических и отраслевых институтов, специалистов смежных с ТЭК отраслей. Основные положения этой масштабной программы развития ТЭК до 2020 года в настоящее время одобрены Правительством РФ, и в ближайшее время  Энергетическая стратегия должна получить статус государственного документа. Ее реализация позволит обеспечить энергетическую безопасность страны и предпосылки для продолжения экономического роста в России.

      Одним из основных разделов Энергетической стратегии является Региональная энергетическая политика. Основная ее задача - обеспечение социально-экономического развития региона любого уровня на основе эффективного, надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратах на производство, преобразование, транспорт и потребление энергоносителей. Причем эта задача должна решаться при соблюдении приемлемого уровня техногенного воздействия на окружающую природную среду.  Энергоизбыточными сегодня остаются лишь несколько регионов: север Западной Сибири, Центральная Сибирь, ряд районов Восточной Сибири и север европейской части России.    

       Основные цели региональной энергетической политики включают:

•         достижение консенсуса между интересами федеральных и региональных органов власти, предприятий ТЭК и потребителей энергоресурсов;

•         четкое разделение обязанностей, прав и ответственности по управлению сферой энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти. За снабжение регионов топливом и энергией в первую очередь отвечают региональные органы исполнительной власти. Задачи федеральных органов - создание регионам таких условий, которые бы обеспечивали им выполнение этих функций, формирование необходимой нормативно-правовой базы и осуществление координации межрегиональных энергетических связей внутри России;

•         рациональное, максимально эффективное использование местных и поставляемых в регионы топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающее повышение эффективности экономики и подъем жизненного уровня населения.

      Эти цели определяют основные приоритеты региональной энергетической политики: законодательное разграничение экономической компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации; развитие законодательства субъектов Федерации в сфере энергообеспечения с одновременным приведением принятых региональных законов в полное соответствие с федеральными законами; создание условий для опережающего развития энергетики восточных регионов России с расширением их транзитных функций по обслуживанию внутрироссийских и международных энергетических связей; развитие регионального законодательства, регулирующего отношения недропользования и учитывающего права коренного малочисленного населения; комплексное использование местных источников топлива и энергии; модернизация и рационализация теплового хозяйства и теплоснабжения потребителей.

Таблица 4

Параметры развития ТЭК