Правовое регулирование - целенаправленная, организованная, осуществляемая уполномоченными государственными и негосударственными органами и лицами деятельность по упорядочению общественных отношений с помощью правовых средств, способов и механизмов.
Правовое регулирование есть особого рода комплексная юридическая деятельность по выработке и реализации правовых актов – нормативных и индивидуальных. Ведущее место занимают, безусловно, нормативно-правовые акты. Поэтому при употреблении понятия «правовое регулирование» в первую очередь обычно имеют в виду именно выработку нормативных правовых актов. В последующем изложении именно так и будет трактоваться термин и понятие «правовое регулирование».
Правовое регулирование ( «ПР». – Д.Я.) как специфическая сложноорганизованная юридическая деятельность обладает рядом характеристик, к основным из которых относятся: а) предмет ПР, б) метод ПР, в) виды ПР, г) средства (способы) ПР, д) типы ПР, е) стадии процесса ПР, ж) механизм правового регулирования (МПР).
Предмет ПР. Под предметом ПР понимается определенный род (или вид) общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию. Основным предметом правового регулирования выступает сама система образования в целом и ее компоненты – все множество образовательных подсистем и их составляющие, выражающиеся в различного рода и вида образовательных отношениях.
Основные виды образовательных отношений как предмета правового регулирования. К ним относят:
- педагогические отношения, т.е. образовательные отношения в собственном смысле слова; к ним относятся отношения по обучению и воспитанию, складывающиеся между: а) образовательным учреждением в лице педагога (учителя) и обучающимся, б) отношения между лицом, занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью и обучающимся и в) отношения между образовательным учреждением и педагогическим работником по поводу обучения и воспитания;
- управленческие (административные) отношения, складывающиеся между: а) образовательным учреждением и органом управления образованием, б) органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ по вопросам образования, в) органами управлениями различного уровня образовательного учреждения (ректорат и факультет, ректорат и ученый совет, факультет и кафедра, администрация школы и педагогический совет школы и т.п.); особую разновидность этих управленческих отношений представляют отношения учебно- и организационно-методического характера,
- трудовые отношения, складывающиеся между: а) образовательным учреждением, выступающим работодателем по отношению к педагогическому работнику и самим этим работником, б) органом управления образованием и его работниками;
- гражданско-правовые отношения, в том числе и, прежде всего, имущественные отношения, складывающиеся: между: а) работниками образовательных учреждений, б) работниками и самим образовательным учреждением, в) образовательными учреждениями и другими организациями (органами управления образования различного уровня, общественными организациями и формированиями), г) образовательными учреждениями и гражданами;
- финансовые отношения, которые складываются между: а) образовательным учреждением и учредителем, б) образовательным учреждением и бюджетом соответствующего уровня; в) образовательным учреждением и работником;
- социальные отношения, складывающиеся по поводу установления и реализации социальных льгот, пособий, пенсий, стипендий участникам образовательных отношений;
- земельные отношения, складывающиеся между образовательным учреждением как землепользователем и собственником земельного участка;
- семейные отношения, складывающиеся в семье в связи и по поводу образования членов семьи и др.
Центром всей этой системы образовательных от ношений выступают педагогические отношения, поскольку именно они призваны способствовать педагогическому прогрессу как совокупности последовательных и взаимосвязанных действий педагогов и обучающихся, направленных на создание и прочное усвоение системы знаний, навыков и умений, как формирование способности применять их на практике.
Метод ПР. Метод ПР – это совокупность и различные сочетания своеобразных приемов юридического воздействия на общественные отношения определенного рода, которые характеризуют особенности использования применительно к этим отношениям специфического набора правовых средств. Предмет ПР отвечает на вопрос, что подлежит правовому регулированию, а метод ПР указывает на то, как, т.е. какими правовыми способами, с помощью каких правовых средств и приемов должно осуществляться это регулирование.
В юридической литературе принято выделять два основных метода ПР: императивный (властно-побудительный, командный, централизованный метод, или метод субординации) и диспозитивный метод (децентрализованный метод, т.е. метод, основанный на автономии воли и юридического равноправия сторон регулируемых правом отношений). Однако, в чистом виде оба эти метода в практике правового регулирования практически не встречаются.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему