Понятие и виды источников АП.

Источники права – это внешние формы выражения права. Источниками АП являются внешние формы выражения АПН. Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права — разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных (управленческих) отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права.

Все источники российского административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:

I.     Акты российских органов публичной власти:

1)        акты, принятые на основе референдума и законодательных органов;

2)        акты Президента РФ;

3)        акты органов исполнительной власти и исполнительных муниципальных органов;

4)        акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ и др.);

5)        федеративные и административные договоры;

6)        акты правосудия.

II.   Акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти:

1)        акты органов государственной власти бывшего СССР;

2)        акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др. );

3)        международные договоры.

Существуют и иные классификации:

             1)            межгосударственные отношения;

             2)            законодательные акты;

             3)            подзаконные акты;

             4)            акты руководителей государственных предприятий и учреждений.

По административно-территориальному признаку различают:

             1)            Федеральные акты;

             2)            акты субъектов Федерации;

             3)            акты МСУ.

Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, — наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП). Особенности СИАП:

      1)            административное законодательство образует его ядро;

      2)            согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов;

      3)            многообразие источников;

      4)            огромное число входящих в нее источников;

      5)            мобильность, изменчивость;

      6)             сложность систематизации административно-правовых норм и невозможность их единой кодификации.