Система ФОИВ и структура ФОИВ – соподчиненные понятия: система раскрывает свое содержание через структуру составляющих ее организационных и функциональных элементов, система – результат объединения структурных единиц, образующих ее в единстве и целостности, т.е. порядок, обусловленный правильным расположением частей. система ФОИВ закрепляет статусы ФОИВ (в какой организационно-правовой форме они могут быть созданы). Система ФОИВ определяет правовой статус ИВ. Она же задает понятийный аппарат, принципы построения органов ИВ, теоретическую базу для структуры ФОИВ.
Структура ФОИВ – перечень наименований ФОИВ, входящих в систему ФОИВ.
Система шире структуры: структура зависит от системы, система определяет структуру, она содержит принципы ее организации, наиболее оптимальный вариант ее построения. Система - стабильный элемент, а структура – мобильна. Это свойство позволяет оптимизировать ее. Структура ФОИВ – основа для предоставления кандидатур на соответствующие должности ИВ.
В систему ФОИВ входят:
- федеральные министерства - 15
- федеральные службы - 34
- федеральные агентства – 31
Характеристика Правительства через взаимоотношения с Президентом.
По КРФ Президент является единоличным постоянно действующим главой государства. В условиях принципа разделения властей Президент:
- является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина
- принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ.
- обеспечивает согласование функций и взаимодействие ОГВ
- определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ
- представляет РФ внутри и в международных отношениях
В системе высших ОГВ Президент играет роль арбитра, отсюда специфика его взаимоотношений с Правительством.
Полномочия Президента в сфере ИВ:
КРФ наделила Президента РФ различными полномочиями, часть он выполняет единолично, другую часть с различной степенью участия др. ветвей власти. Существует несколько направлений его деятельности:
1 направление: Президент участвует в формировании Правительства
2 направление: участвует в осуществлении полномочий ИВ.
Он предлагает кандидатуру премьер-министра для согласования Госдуме (задействовано 3 процедуры). Президент подбирает и назначает силовой блок Правительства и потом руководит им.
Состав Правительства:
- глава Правительства
- замглавы Пр-ва.
- федеральные министры (силовики, остальные министры).
Президент формирует свою администрацию, назначает и освобождает полпредов, представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя Центробанка, ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности. Президент – верховный главнокомандующий, формирует и возглавляет Совбез, вводит военное положение или ЧП, руководит внешней политикой РФ, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных органах, решает вопросы гражданства РФ, предоставляет политическое убежище, награждает госнаградами, присваивает почетные высшие воинские и высшие специальные звания по положению «О классных чинах работников прокуратуры», присваивает звания действительного государственного советника юстиции и государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов.
2 направление: руководит силовым блоком, присутствуя на заседаниях Правительства он ведет данное заседание. Вправе отреагировать на незаконные акты ОИВ как РФ, так и ее субъектов, но его реакция различна:
- по актам ОИВ фед-го уровня реакция окончательная – вправе отменить
- по актам ОИВ субъектов РФ - может приостановить его действия, а решение об отмене выносит уставной суд субъекта РФ
Президент, при контакте с ИВ издает соответствующие акты, эти акты, если они нормативные, являются источниками АП.
Акты Президента
- указы – нормативные и индивидуальные (назначение, почетные звания, награды, прием в гражданство и т.д.)
- распоряжения (издаются по оперативным проблемам)
Прекратительная функция ОИВ
Президент может освободить от должности Председателя Правительства, его замов, силовиков. Он может в случае возникновения инициативы отставки Правительства обладает решающим голосом. Инициатива может исходить от самого Президента, Председателя Правительства, Правительства, Госдумы.
Правительство – центральный коллегиальный исполнительный орган общей компетенции. Существуют 2 формы деятельности:
1 – заседания Правительства
а – по периодичности проведения б – по режиму проведения
- очередные (не реже 1 раза месяц) - закрытые
- внеочередные (по необходимости) - гласные
2 – Президиум Правительства (создается для решения оперативных вопросов и созывается по мере необходимости). Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам Правительства, которое вправе отменить любое решение Президиума.
Правительство в пределах своих полномочий:
- организует реализацию внутренней и внешней политики РФ
- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере
- обеспечивает единство системы ИВ в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.
- формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию.
- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы
- устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ФОИВ
- координирует деятельность силового блока, руководит несиловым.
- может отменить акты ФОИВ или приостановить их действие
Вопросы, которые решаются только на заседаниях Правительства:
- принятие решения о предоставлении Гос. Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.
- рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, которые связаны с созданием СЭЗ.
- устанавливаются наименования товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование
- принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в Госдуму.
- устанавливается объем выпуска государственных ценных бумаг
- рассматриваются проекты программ приватизации государственной федеральной собственности
- вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ
- принимаются решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ
- образуется Президиум Правительства
- утверждаются положения о федеральных министерствах и иных ОИВ
- устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ
- утверждается регламент Правительства, положение о его аппарате
Свою компетенцию Правительство осуществляет путем издания 2 основных актов:
- постановление
- распоряжение
Посредством издания постановлений оформляются акты нормативного характера. По оперативным и текущим вопросам , не имеющим нормативного характера издаются распоряжения. Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства. Эти акты м.б. обжалованы в суд.
Помимо них Правительство может принимать:
- обращения
- заявления
- иные акты, не имеющие нормативного характера
Срок полномочий Правительства не установлен. Он определятся сроком полномочий Президента, кроме случаев внезапной отставки Правительства.
Основания и способы прекращения полномочий Правительства:
1 - сложение полномочий перед вновь избранным Президентом
2 - отставка Правительства (варианты определяются инициатором)
а – Правительство подает в отставку
б – Госдума выражает недоверие Правительству
в - Президент оправляет в отставку
г – Председатель Правительства уходит в отставку
Потенциальная инициатива и реальная отставка не всегда совпадают. Законом не урегулирован этот вопрос в случае смерти Председателя Правительства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему