Порядок разработки, принятия (издания), регистрации и опубликования актов  государственной администрации АГА - Основные темы лекций по административному праву

Административное нормотворчество.

В АП, как и в других отраслях права, наряду с материальными нормами существуют и процессуальные нормы, которые регулируют управленческую деятельность в целом. Но поскольку управленческая деятельность разнообразна, то ее условно можно разделить на 3 разновидности:

1. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является правонаделение, т.е. наделение субъекта тем или иным правом.

2. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является издание или принятие нормативных актов – админ-е нормотворчество

3. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является админ-я юрисдикция, т.е. деятельность, направленная на возбуждение, расследование, рассмотрение, пересмотр и исполнение вынесенного полномочным субъектом админ-й юрисдикции (правоприменителем) наказания.

Субъектами нормотворчества являются Президент, Правительство, министерства.

Акты Президента:

Издаются  в форме указов, согласно КРФ нет пренчя вопросов, по которым Президент вправе издавать свои указы. До сих пор указами Президента разрешаются вопросы:

1 - системы и структуры органов ИВ , хотя они должны быть предметом регулирования Закона. КС РФ решил, что по вопросам, касающихся системы ФОИВ, если они не урегулированы законодателем, Президент вправе издавать указы, которые не могут противоречить КРФ.

Указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании, которые требуют  законодательного регулирования,  должны удовлетворять следующим требованиям:

      - не должны противоречить КРФ и ФЗ

      - их действие во времени должно ограничиваться периодом до принятия соответствующих законодательных актов

2 -  регулирования проблем статуса  силового блока:

       - указы о МВД

       - О Минобороны

       - о Минюсте и ряд других положений

Соотношение  указов Президента  с постановлениями Правительства:

Традиционно считается, что нормативные указы Президента имеют приоритет перед  нормативными актами, что подтверждается правом Президента отменять их. Механизм совместной работы по подготовке НПА Президента установлен в указе последнего «Об обеспечении взаимодействия Президента и Правительства РФ» от 10.06.1994

В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства в сфере ИВ установлено, что проекты указов Президента РФ,  затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, д.б. направлены Правительству для согласования. указанные проекты актов Президента д.б. рассмотрены Правительством в  5-дневный срок со дня получения соответствующего проекта. Проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено указом Президента, направляются в администрацию Президента для согласования.

Согласно КРФ (ч.2 ст.5) субъекты РФ имеют свои Конституции, уставы и законодательство. По предметам совместного ведения субъектов РФ и РФ, субъекты принимают свои нормативные акты в соответствии с ФЗ, в случае их противоречия действует ФЗ.

По предметам исключительного ведения, т.е. по вопросам, которые не входят в ведение РФ,  ее субъекты осуществляют  собственное правовое регулирование, в случае противоречия данных актов ФЗ, действуют акты субъектов РФ. Президент вправе приостановить действие этих актов до рассмотрения вопроса об их действительности в конституционном (уставном) суде субъекта.

Акты Правительства:

Правительство – один из субъектов админ-го нормотворчества. Оно издает нормативные акты в виде постановлений, которые подписываются Председателем, а в период его отсутствия – исполняющим обязанности председателя.

От нормативн-правовых актов Правительства следует отличать иные виды служебных документов, которые являются управленческими, но принимаются вне рамок надлежащей юрид-й процедуры (письма, обращения, поручения, заявления ит.д.)

В соответствии с Регламентом Правительства проекты НПА вносятся членами Правительства, ФОИВ. Они подлежат обязательному согласованию заинтересованными органами и организациями. Так, все они согласовываются с Минюстом, а проекты актов, предусматривающие расходы и госбюджета – с Минфином. Эти проекты м.б. подвергнуты экспертизе, они снабжаются пояснительными записками, расчетами, схемами и т.д.

Нормотворчество министерств:

В настоящее время в соответствии с указом Президента «О системе и структуре» среди ФОИВ, нормотворчеством могут заниматься только министерства. Остальные органы – в порядке исключения.

Нормативными актами министерств являются их нормативные указы  и инструкции.

Порядок их принятия, подготовки и осуществления других процедур регламентируется «Правилами подготовки  НПА ФОИВ и их регистрации» от 13.08.1997

Проект НПА соответствующего министерства подлежит согласованию  с заинтересованными министерствами (если это необходимо). Согласование осуществляется посредством виз. Они проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта.

Подготовкой  занимается юрид-я служба соответствующего министерства. Срок подготовки – не больше  1 месяца. При разработке наиболее важных и сложных проектов могут создаваться рабочие группы.

Одновременно с разработкой проекта нормативного акта д.б. подготовлены изменения в ранее действующие акты, либо произведена подготовка к их отмене.

Нормативный акт должен иметь следующие реквизиты:

1. наименование органа, издавшего акт

2.      наименование вида акта и его  название

3.      №, дата подписания и утверждения

4.      наименование должности подписавшего лица, его ФИО, подпись, расшифровка подписи.

5.      НПА изданный совместно с другими министерствами должен иметь везде единые № и дату.

6.      НПА, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина регистрируются в Минюсте.

В соответствии с этими правилами госрегистрация включает в себя:

         - юрид-я экспертиза на соответствие законодательству РФ

         - принятие решения о необходимости госрегистрации данного акта

         - присвоение регистрационного № акту

         - занесение в госреестр нормативно-правовых актов ФОИВ.