Административное право и законность в управлении

Законность служит неотъемлемой основой существования и развития демократически организованного общества.
Принцип законности является конституционным. Статья 15 Конституции предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон:
– как принцип государственной деятельности;
– как метод государственного руководства обществом;
– как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами.
Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.
Во всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.
Все государственные органы, должностные лица, граждане н общественные организации обязаны строжайше его соблюдать.
Но особое значение принцип законности имеет в сфере управления, так как:
1. Управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления.
2. Субъекты управления, реализуя свои полномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права.

3. Управление осуществляют многочисленные субъекты органов исполнительной власти и их должностные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные организации.
4. Органы управления осуществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни.
5. Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.
Целесообразность н законность находятся в тесиом единстве. Речь идет о проблеме соотношений законности и целесообразности, проблеме, которая получила название управление по усмотрению (дискреционное управление).
С расширением в последние годы самостоятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, появлением все большего числа дозволительных правовых норм, целесообразность в деятельности субъектов управленческих отношений получает свое дальнейшее развитие.
Соотношение законности и целесообразности в сфере государственного управления складывается в следующем виде:
1) все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то лее время и целесообразны;
2) в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирает наилучший, то есть наиболее целесообразный вариант;
3) при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действует исходя из целесообразности;
4) недопустимо руководствоваться органу нли должностному лицу целесообразностью (местной, национальной и т. п.) при наличии законодательного предписания;

5) недопустимо противопоставление законности и целесообразности — верховенствует всегда правовое предписание.
Таким образом, нельзя и невозможно активную администрацию лишать дискреционных полномочий.
В рамках закона она должна иметь возможность выбора оптимальных вариантов. С этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности.
Разносторонняя деятельность по управлению требует согласованных действий, организованности и порядка, то есть дисциплины.
Сущность дисциплины состоит в повиновении установленному порядку, регламентированному либо государством, либо иной, негосударственной организацией.
Государственная дисциплина означает повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнении распоряжений начальника.
Составными частями государственной дисциплины являются: трудовая, финансовая, технологическая, договорная дисциплина и др.
Высокоорганизованному и подлинно демократическому обществу свойственна закономерность: чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан.