Особенности управления транспортным комплексом.

Связь административного права с транспортным правом проявляется в нормах права, определяющих организацию и порядок деятельности государственных органов управления транспортным комплексом.

Управление федеральным транспортом и федеральными путями сообщения осуществляют органы исполнительной власти, организованные в соответствии с Конституцией, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Имеются следующие государственные федеральные органы управления транспортной деятельностью:

Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России), в сферу ответственности которого входят различные виды транспорта за исключением железнодорожного. Минтранс России действует на основании положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1038 (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 560 от 25.07.2000 (с последующими изменениями и дополнениями), в составе Минтранса России образованы отраслевые блоки для управления отдельными составляющими транспортного комплекса: государственная служба дорожного хозяйства, государственная служба гражданской авиации, государственная служба морского флота, государственная служба речного флота, службы автомобильного и городского пассажирского транспорта;

Министерство путей сообщения Российской Федерации - МПС (железнодорожный транспорт). МПС действует на основании Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» и положения об этом министерстве.

Минтранс и МПС обладают правом выпуска делегированных нормативных правовых актов в пределах установленной компетенции. Эти министерства выпускают подзаконные акты.

В составе Минтранса России функционирует Российская транспортная инспекция (РТИ), образованная Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 25.09.90 № 378 и действующая на основании Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации (последнее Положение утверждено Постановлением Правительства РФ № 515 от 11.07.2002). РТИ состоит из подразделения центрального аппарата Минтранса

- Департамента Российской транспортной инспекции и территориальных органов Минтранса

-   отделений Российской транспортной инспекции (в субъектах Российской Федерации).

РТИ возглавляет заместитель Министра - главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации.

РТИ осуществляет в установленном порядке специальные разрешительные, контрольные и отдельные надзорные функции в транспортном комплексе Российской Федерации, а также другие функции, возложенные на нее федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами РТИ являются:

• осуществление в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее именуются - субъекты транспортного комплекса) нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;
• осуществление государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий субъектами транспортного комплекса, осуществляющими деятельность, лицензирование которой возложено на Минтранс России;
• лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации;
• осуществление транспортного контроля за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории Российской Федерации.

В своей деятельности РТИ руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о РТИ и нормативными правовыми актами Минтранса России.

РТИ решает возложенные на нее задачи взаимодействуя в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, аппаратами полномочных представителей Президента Российской федерации в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, организациями и объединениями.

Отделения Ространсинспекции в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют следующие функции:

• ведут реестр лицензий, выданных в транспортном комплексе, а также формируют перечень субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и другую связанную с обеспечением транспортного процесса деятельность, с учетом места их регистрации в субъектах Российской Федерации;
• оказывают содействие правоохранительным и другим уполномоченным органам в выявлении субъектов транспортного комплекса, осуществляющих без лицензии деятельность, подлежащую лицензированию, а также в проведении мероприятий по выявлению противоправной деятельности субъектов транспортного комплекса, проводят профилактику административных правонарушений в этой области;
• осуществляют контроль за исполнением субъектами транспортного комплекса, осуществляющими лицензируемую деятельность, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также лицензионных требований и условий;
• осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных Минтрансом России к компетенции РТИ. Выдача лицензий на транспортную деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации;
• участвует в разработке и контроле за реализацией субъектами транспортного комплекса мер по повышению безопасности движения и снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду, по поддержанию находящихся в эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии;
• содействует созданию условий для функционирования рынка транспортных услуг, а также защите прав потребителей и законных интересов производителей этих услуг;
• обеспечивают взаимодействие Минтранса России с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;
• осуществляют в установленном порядке мониторинг деятельности субъектов транспортного комплекса на рынке транспортных услуг;
• проводят в установленном порядке контроль за соблюдением иностранными и российскими перевозчиками, осуществляющими международные автомобильные перевозки пассажиров и грузов, международных договоров Российской Федерации, федеративных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок;
• оказывают содействие в организации перевозки сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий на территории соответствующих субъектов Российской Федерации;
• обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований об аттестации на право занятия соответствующих должностей лиц, замещающих должности руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения, организуют и проводят такую аттестацию;
• осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;
• ведут в установленном порядке государственное статистическое наблюдение, отнесенное к компетенции Российской транспортной инспекции;
• участвуют в информационном обеспечении субъектов транспортного комплекса и заинтересованных органов государственной власти по вопросам, относящимся к ведению РТИ, дают по этим вопросам необходимые разъяснения;
• участвуют по поручению Минтранса России в работе международных организаций по вопросам контроля за исполнением транспортного законодательства, разрабатывают в пределах своей компетенции и осуществляют мероприятия, обеспечивающие выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам в области транспорта;
• выполняют иные функции, возложенные на них положениями об отделениях РТИ, утверждаемыми Минтрансом России.

Отделения РТИ вправе привлекать по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления и организациями специалистов этих органов и организаций к проверкам, осуществляемым РТИ, а также общественных транспортных инспекторов (на добровольной основе) для оказания помощи в выполнении возложенных на нее задач.

РТИ имеет право:

• проводить проверки субъектов транспортного комплекса по вопросам, входящим в компетенцию Российской транспортной инспекции;
• запрашивать у субъектов транспортного комплекса информацию по вопросам, относящимся к компетенции Российской транспортной инспекции;
• выдавать руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозочную и другую деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений;
• приглашать руководителей организаций и граждан для рассмотрения дел об административных правонарушениях, получать от них необходимые объяснения, справки, документы;
• осуществлять контроль за соблюдением установленного порядка ведения субъектами транспортного комплекса, осуществляющими деятельность в сфере автомобильного транспорта, первичного учета и отчетности по лицензируемым видам деятельности;
• осуществлять в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проверку транспортных средств, а также разрешений и других документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок, и принимать по результатам проверки решение о пропуске (отказе в пропуске) на территорию (с территории) Российской Федерации автотранспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, при пересечении ими государственной границы Российской Федерации;
• составлять протоколы об административных правонарушениях.

Органы РТИ проводят мероприятия по контролю (надзору) в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 август 2001 № 134-ФЗ и инструктивных указаний о порядке выполнения контрольных функций, возложенных на Российскую транспортную инспекцию, утверждаемых министром транспорта России.

В целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на железнодорожном,  воздушном  и  водном  транспорте  созданы  и  действуют  линейные подразделения   (управления, отделы) органов внутренних дел на транспорте, входящие в состав  милиции  общественной  безопасности.  Также  в  состав  милиции  общественной безопасности  входят территориальные  подразделения     ГИБДД.  Особенностью  ГИБДД является возложение на органы этой инспекции в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О милиции» помимо выполнения общих с другими органами милиции задач по обеспечению правопорядка,    обязанностей    «регулировать    дорожное    движение;    контролировать соблюдение установленных правил,  нормативов и стандартов,  действующих в сфере безопасности      дорожного      движения;       производить      регистрацию       и      учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами». В составе центрального аппарата МВД России в целях  обеспечения  общественного  порядка  в  транспортном  комплексе  образованы  и действуют Главное управление внутренних дел на транспорте и Главное управление ГИБДД. Регулирование движения на дорогах осуществляется ГИБДД в соответствии с федеральными законами «О милиции», «О безопасности дорожного движения», КоАП РФ, другими федеральными законами и Правилами дорожного движения Российской Федерации. Закон   «О безопасности   дорожного   движения»   регламентирует   различные   вопросы, связанные с дорожным движением и оЪеспечением его Ъезопасности основные пршщипы, органы управления, организация дорожного движения, технические требования к дорогам, транспортным средствам и персоналу и т.п.). В развитие указанных законов МВД России выпушено    несколько    подзаконных    актов,    регламентирующих    отдельные    стороны деятельности ГИБДД и должностных лиц этой инспекции, основным из которых является Наставление по дорожно-патрульной службе.

Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» государственные надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственные надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Законом «О милиции» (ст. 10, п.9) на органы ГИБДД возложены обязанности:

• осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• регулировать дорожное движение;
• принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автотранспортными средствами;
• организовывать и проводить государственный технический осмотр автотранспортных средств и прицепов к ним;
• выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, используемой для допуска водителей и транспортных средств к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
• регистрировать автотранспортные средства и прицепы к ним;
• вести государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения.

Государственные органы осуществляют контроль и надзор за деятельностью в транспортном комплексе. Общий надзор за соблюдением действующего законодательства осуществляет Прокуратура Российской Федерации. Судебные органы осуществляют надзор за исполнением приговоров и решений суда. Органы исполнительной власти осуществляют административный контроль и надзор в соответствии с их компетенцией.

Следует различать два схожих понятия: контроль и надзор. Толкование данных терминов в действующем законодательстве не приводится, в связи с чем следует руководствоваться нормами государственного русского языка.

В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» используется понятие: государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативами правовыми актами (обязательные требования).

Семантический анализ, проведенный с учетом практики применения рассматриваемых терминов, позволил установить определение:

государственный надзор - форма контроля за соблюдением предписанных государством правил, осуществляемого уполномоченными органами государственного управления и общественными организациями в обязательном порядке, на постоянной основе и по установленному регламенту при обязательности исполнения предписаний, выдаваемых этими органами и организациями по результатам контрольных проверок. В некоторых случаях надзор может осуществляться не только государственными органами, но и законодательно уполномоченными общественными организациями. Например, согласно ст. 244 Кодекса законов о труде к числу надзорных органов, относятся «профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда -согласно положениям об этих инспекциях». Органы местного самоуправления также могут своими нормативными актами устанавливать и осуществлять муниципальный надзор в пределах своих предметов ведения.

Полномочия органа государственного управления на осуществление надзора устанавливаются нормативными правовыми актами. Обязательность осуществления надзора и исполнения выдаваемых предписаний обеспечивается принудительной силой государства. Постоянность надзора обеспечивается его непрерывным действием во времени, полнотой охвата поднадзорных субъектов. Регламент надзора включает: определение статуса надзорного органа, перечня поднадзорных субъектов и исполняемых этими субъектами поднадзорных функций; установление прав и обязанностей лиц, осуществляющих надзор, и лиц, ответственных за надлежащее исполнение поднадзорных функций; установление процедур надзорных действий и форм используемой при этом документации; определение порядка обжалования действий надзорного органа - (Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).

Организация контроля и надзора производится по признаку содержания подконтрольной и поднадзорной деятельности и с учетом установленного административно-территориального деления. Характеристика административного контроля и надзора и другой контрольно-надзорной деятельности в транспортном комплексе приведена в табл. 2.1.

Важной частью административного права являются правовые нормы, регулирующие ответственность за совершение административных правонарушений. Такие нормы систематизированы в КоАП РФ, в котором имеются гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.1 - 11.29.) и гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» (ст. 12.1 - 12.36.). Помимо этого к транспортной деятельности имеют непосредственное отношение иные нормы КоАП РФ, приведенные в других главах кодекса (экологические (гл.8 - ст.8.2., 8.З., 8.22., 8.23. и др.), финансовые правонарушения, лишение специального права на управление транспортным средством, нарушения санитарных (ст.6.4), ветеринарных и карантинных правил (ст. 10.12.), невыполнение установленных документационных процедур (гл.12), осуществление деятельности без обязательных сертификатов (ст. 19.19. и др.) и лицензий (ст. 14.1. и др.), нарушения порядка управления (гл.19)). Административная практика свидетельствует, что свыше 2/3 всех наказаний за совершение административных правонарушений налагаются за нарушения, связанные с эксплуатацией транспорта. КоАП РФ не только содержит статьи, непосредственно определяющие существо транспортных административных нарушений, но и устанавливает соответствующие санкции. Важной частью административного права являются правовые нормы, регулирующие ответственность за совершение административных правонарушений. Такие нормы систематизированы в КоАП РФ, в котором имеются гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.1 -11.29.) и гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» (ст. 12.1 - 12.36.). Помимо этого к транспортной деятельности имеют непосредственное отношение иные нормы КоАП РФ, приведенные в других главах кодекса (экологические (гл.8 - ст.8.2., 8.З., 8.22., 8.23. и др.), финансовые правонарушения, лишение специального права на управление транспортным средством, нарушения санитарных (ст.6.4), ветеринарных и карантинных правил (ст. 10.12.), невыполнение установленных документационных процедур (гл. 12), осуществление деятельности без обязательных сертификатов (ст. 19.19. и др.) и лицензий (ст. 14.1. и др.), нарушения порядка управления (гл.19)). Административная практика свидетельствует, что свыше 2/3 всех наказаний за совершение административных правонарушений налагаются за нарушения, связанные с эксплуатацией транспорта. КоАП РФ не только содержит статьи, непосредственно определяющие существо транспортных административных нарушений, но и устанавливает соответствующие санкции.

Градостроительным кодексом Российской Федерации также предусмотрены меры административной ответственности за нарушения законодательства о строительстве, включая: нарушения установленных параметров объектов транспортной инфраструктуры; размещения открытых стоянок автомобильного транспорта на территориях общего пользования без соответствующих разрешений; уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры.

В различных законах субъектов Российской Федерации также предусмотрены меры административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с транспортной деятельностью.