КоАП имеет следующую структуру.
Раздел I «общие положения» методологический самый важный (в прежней редакции – самый устаревщий). В нем зафиксирован современный подход к пониманию обьема законодательства об административных правонарушениях ; определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в круг субьектов административной ответственности введены юридические лица; терминологически административные взыскание трансформировались в административные наказания; усовершенствована их система (упразднены исправительные работы, введен новый вид наказания – дисквалификация).
Раздел II «Особенная часть» наиболее развернутый структурный элемент кодекса, содержащий систему административных правонарушений, группируемых по определенным сопредельным признакам (например: посягательство на права граждан в области охраны собственности , в области предпринимательской деятельности и т.д.). В отличии от КоАП 1984г.теперь этот раздел включает не 10 а 17 глав. Количество конкретных составов административных правонарушений с 273 возрасло до 402.
Раздел III «Суда, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержат нормы, определяющие с учетом присечений в сфере реализации исполнительной власти систему названных субьектов, наделяемых юридически -властными полномочиями, а также обьем их компетенции в отношении конкретных правонарушений и нарушений , т.е. подведомственность дел об административных правонарушениях.
Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях», содержащих административно - процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения разрешения дел об административных правонарушениях. В состав КоАП этот раздел включен в силу того, что пока еще не разработаны реальные проекты административно- процессуального законодательства, подобные УПК, ГПК и АПК.
Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» повещен основам административно- исполнительного производства.
КоАП – это законодательный акт, в котором обьединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений. Являясь законодательным актом, он обьединил правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в разлчных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений - административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершение- административной ответственности11.
Сложность и многообразие административно- правовых норм, обуславливающих значительное разнообразие источников законодательства от административной ответственности.
Рассмотрим основные источники законодательства об административной ответственности.
1. Конституция Российской Федерации Конституция в широком смысле - основной источник российского права в целом и во многом его отдельных отраслей.
Значительная часть правовых норм содержащихся в Конституции, имеет административно-правовую направленность, является по характеру источником законодательства об административной ответственности. Это например, ст. 110-117, ч2 ст77; ч1,2,3 ст. 78 определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполняющей власти.
Нормы содержащиеся в Конституции ( например те которые указаны выше), являются прежде всего нормами конституционного и одновременного административного права. С принятием конституций республик в составе РФ конституционная база (форма) источников законодательства об административной ответственности.
1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы. К числу федеральных законов относится: федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13.10.1995г. ; Федеральный закон «Об организации федеральной службы безопасности» от 03.04.1995г. ; федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996г. и д.р.
2. Нормативные указы Президента РФ. Президент РФ достаточно активно использует в своей работе издание нормативных указов, относящихся к различным отраслям российского права в том числе и законодательстве об административной ответственности. Например, указ Президента РФ от 30.09.1992г. посвященный федеральным органам исполнительной власти.
3. Нормативные постановления Правительства РФ . Правительство РФ ведет активную деятельность в области административно правового нормотворчества: утверждает акты об органах исполнительной власти издает правовые положения и иные акты , содержащие административно правовые нормы либо целиком посвященные административно- правовым вопросам. Например, Положение о Министерстве труда и социальном развитии Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ 23.04.1997г.)
Помимо перечисленных источниками законодательства об административной ответственности являются - общие правила, положения и другие акты издаваемые Правительством РФ, например, Правила банковского обслуживания населения, правила оказания услуг общественного питания.
4. Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые федеральными министерствами, государственными комиссиями, федеральными службами, российскими агенствами, федеральными надзорами и другими органами исполнительной власти. При том неприменном условии, что в названных актах содержится административно-правовые нормы , которые распространяют свое действие на соответствующие отрасли и сферы государственного управления либо имеют подведомственный характер, также акты содержащие административно- правовые нормы подведомственного характера издают например Министерство финансов РФ , Министерство здавоохранения РФ и др.
Среди источников законодательства об административной ответственности важную роль играют комплексные законы - кодексы, например Кодекс РФ об административных правонарушениях. Таможенный кодекс РФ , Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, который содержит значительное количество норм административного права. В частности , главе 63 Таможенного кодекса РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушение, производство по делам о них расследование этих дел». В Трудовом кодексе РФ являющихся фундаментом трудового законодательства и трудового производства , содержатся административно- правовые нормы глава «Коллективный договор», «Трудовой договор (контракт)» и ряд других. Являясь нормами трудового права, названные нормы теснейщим образом связаны с законодательством об административной ответственности.
Необходимо подчеркнуть роль источников законодательстве об административной ответственности на уровне субьектов РФ , издаваемых организациями государственной власти нормативных актов, содержащихся административно- правовые нормы . К этим актам относится конституционные и иные нормативные акты республик в составе РФ ; уставы и законы краев и областей , городов федерального значения , автономных областей , автономных округов, а также постановлений и распоряжений глав администраций данных субьектов РФ . В частности в соответствии со ст11 Устава (основного закона) Ставропольского края все органы государственной власти и органов местного самоуправления , должностные лица, граждане и их обьединения на территории Ставропольского края , обязаны соблюдать устав (основной закон) Ставропольского края, законы Ставропольского края . Таким образом очевидны перспективы работ по систематизации законодательства об административной ответственности
Поможем написать любую работу на аналогичную тему