Участие в гражданском процессе прокурора.

1.     Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

2.     Обращение прокурора в защу прав свобод и законных интересов других лиц

3.     Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения по делу

4.     Участие прокурора в судах вышестоящих инстанций.

1)    Основания и формы участия прокурора.

Правовые основы участия прокурора в гражданском судопроизводстве ст. 128 К РФ, ФЗ о прокуратуре РФ, нормы ГПК ст. 45 и иные, информационное письмо ген прокуратуры от 27 января 2003 года №8-15-2003, приказ ген прокуратуры от 2 декабря 2003 года №51 об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Закон о прокуратуре задание к семинару проанализировать нормы на предмет соответствия гражданско-процессуальному законодательству, особое внимание на раздел 4 закона о прокуратуре.

Тенденции развития института: по ГПК РСФСР 1964 года полномочия прокурора были практически неограниченны:

- прокуратура осуществляла надзор за судами

- прокурор мог вступить в любой гражданский процесс на любой стадии

- мог истребовать гражданские дела из суда для проверки

- мог приносить протесты по результатам выявленных нарушений

- инициировать надзорную проверку

ГПК 2002 года коренным образом изменил положение прокурора в гражданском процессе. Роль прокурора была ограничена случаями прямого указания на возможность участия в процессе, а статус прокурора был приравнен к статусу лиц участвующих в деле. Надзора за судами по действующему ГПК прокуратура не осуществляет.

Изменения обусловлены:

- обеспечить реализацию принципа независимости судей

- реализация принципа состязательности и процессуального равноправия и принципа диспозитивности.

Нашлись как сторонники так и противники. Сторонники – изменения хороши, недопустимо нарушать основополагающие принципы. Противники – говорили о преждевременности таких изменений, т.к. прокурор в гражданском процессе фактически осуществлял правозащитную функцию, являясь по сути бесплатным представителем.

С точки зрения самого закона к этим изменениям сложно было придраться, однако фактически эти противники были во многом правы. В 2009 году после долгих дискуссий в ст. 45 ГПК РФ были внесены изменения направлены на расширение случаев участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прокурор участвует в судах как первой так и вышестоящих инстанциях. Выделяют 2 формы участия прокурора в судах первой инстанции

1 форма – обращение прокурора в защиту, прав, свобод, и законных интересов других лиц

2 форма – вступление в процесс с целью дачи заключения.

Порядок вступления прокурора в процесс, объем его прав и обязанностей зависят от конкретной формы участия и от инстанции.

2)    Обращение прокурора в защиту прав и свобод других лиц.

Это деятельность прокурора которая направлена на возбуждение гражданского дела путем предъявления иска, либо подачи заявления, а так же поддержание иска в ходе судебного разбирательства. Возбуждает процесс путем подачи искового заявления, либо заявления. Прокурор статуса истца не приобретает  не совпадает его статус и со статусом представителя. От представителя прокурора отличает то что выступает в процессе от своего имени, а так же то что он наделен собственными правами и обязанностями, т.е. у него самостоятельный процессуальный статус.

От истца прокурора отличает то что прокурор не обладает личной заинтересованностью в исходе дела, его интерес носит сугубо процессуальный (профессиональный) характер, опрос о правах и обязанностях прокурора не разрешается судебным актом.

Однако в науке прокурор часто именуют процессуальным истцом, подчеркивая тем самым схожесть его процессуального статуса со статусом истца с другой стороны подчеркивая отсутствие у него материального интереса и наличие лишь процессуального.

Прокурор участвует с целью обеспечения законности.

Правовое положение прокурора:

- обладает всеми правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

- Прокурору нельзя предъявить встречный иск, иск третьего лица.

- при отказе прокурора от заявленного требования рассмотрение дела продолжается, если это лицо (истец) не откажется от иска.

Основания участия прокурора:

Прокурор может обратиться в защиту прав и законных интересов:

- неопределенного круга лиц

- РФ, субъектов РФ, МО (в защиту публичных)

- В защиту гражданина (защита юр лица и ИП не может).

В заявлении прокурора дБ указано в чем конкретно заключаются нарушения и какие именно интересы неопределенного круга лиц, либо ППО, нарушены. Кроме того дБ ссылка на закон либо иной НПА, предусматривающий способы защиты этих интересов. (н-р: закон об ООС, закон о ЗПП)

Обращение в защиту граждан:

1.     Заявление мб предъявлено в случае если гражданин в силу возраста, состояния здоровья, недееспособности, либо других уважительных причин не м сам обратиться в суд, при этом в заявлении прокурор д обосновать почему гражданин не смог предъявить требование лично. (ст 131 ГПК). При этом к исковому заявлению нужно приложить документ подтверждающий факт (справки медико-социальной экспертизы, копии свидетельства о рождении, паспортов, решение суда о признании недееспособном и др.). при этом лицо в интересах которого прокурором возбуждается дело извещается судом о возникшем деле и участвует в нем в качестве истца. Если у лица есть представители то привлекаются они в процесс, либо вместо такого истца, либо наряду с ним. В ходе судебного заседания прокурор дает объяснения первым, за ним дает истец, законный представитель истца, в судебных прениях прокурор выступает первым (п. 1 ст. 190 ГПК).

2.     Когда необходимо защитить интересы гражданина в сфере трудового, социальных, жилищных и иных правоотношений предусмотренных частью 1 статьи 45. В данном случае никаких ограничений по возрасту дееспособности, состоянию здоровья граждан не предусмотрено, но в обязательном порядке требуется заявление гражданина прокурору и на основании этого заявления прокурор обращается в суд. В исковом заявлении прокурора дБ приложено заявление к прокурору гражданина истца в процессе. Заявление от гражданина требуется для соблюдении диспозитивности. Схема участия такая же как и в первом случае.

3)    Участие с целью дачи заключения.

Прокурор который участвует в деле с целью дачи заключения вступает в уже возникший возбужденный процесс по определенным, предусмотренным законом категориям дел. часть 3 ст. 45 ГПК предусматривает: дела о выселение, о восстановлении на работе, о возмещении вреда причиненного жизни и здоровью и в других случаях. Ч 2 ст. 252 дела об оспаривании НПА. Часть 3 ст. 260 дела о защите избирательных прав граждан и право на участие в референдуме. Часть 3 ст. 27 о признании гражданина.. часть 1 ст. 284 об ограничении дееспособности, либо признании недееспособным. Часть 2 ст 304 о принудительной госпитализации гражданина в стационар. Помимо ГПК другие НПА могут предусматривать участие прокурора. Ст. 70,72,73 СК.

Специфика участия:

- прокурор инициатором процесса не является, он привлекается судом в уже возникший процесс в предусмотренных законом случаях. Такое привлечение прокурора обязанность суда

Правовой статус прокурора четко законом не определен. Основной обязанностью прокурора в процессе является вступить в процесс и дать заключение по делу, однако эта обязанность не эвелируется положениями … согласно которым неявка прокурора не является препятствием в разбирательстве дела.

Права прокурора: т.к. прокурор назван в ст. 34 в составе лиц участвующих в деле, то обладает всеми правами предусмотренными ст. 35 ГПК. Прокурор вступает в возникших процесс знакомится с материалами дела, участвует во всех судебных заседаниях, по ходу рассмотрения дела задает вопросы, высказывает свое мнение в отношении разрешения ходатайств лиц, участвующих в деле, по окончании рассмотрения дела по существу дает заключения.

В судебных прениях прокурор не участвует, заключение прокурора дается до судебных прений. Это является новеллой действующего ГПК РФ, раньше прокурор давал заключение после судебных прений, непосредственно перед удалением суда в  совещательную комнату. Новелла была сделана в целях соблюдения принципа независимости судей, а так же принципом состязательности, процессуального равенства сторон. Теперь судья удаляется в совещательную комнату не под влияние прокурора, под воздействием сказанного сторонами в судебных прениях. Где стороны в том числе могут обратить внимание судьи на слабые места в позиции прокурора, выразить свое несогласие с этой позицией. Ст. 189 ГПК предусматривает что после заключения прокурора лица участвующие в деле, их представители могут дать дополнительное объяснение, и лишь при отсутствии таковых суд заканчивает разбирательство дела и переходит к судебным прениям.

Закон ничего не говорит о заключении прокурора (ни о форме ни о содержании). На практике заключение как правило дается в устной форме, однако к материалам дела как правило прилагается письменный вариант заключения.

Заключение – это мнение прокурора в отношении того, как надлежит разрешить дело по существу.

4)    Участие прокурора в судах вышестоящих инстанций.

Прокурор участвующий в деле как и все остальные лица участвующие в деле обладает правом обжалования судебного акта. Согласно разъяснениям ПП ВС от 20 января 2003 года прокурор обладает этим правом независимо от того являлся ли он в суд первой инстанции. Главное это юридическое участие в процессе. При этом не имеет значения по какой форме прокурор участвовал в суде первой инстанции. Однако заключение прокурора в судах вышестоящих инстанций не дается, за исключением апелляционной инстанции.

Какие прокуроры обладают правом обжалования? Прокурор участвовавший в деле подразумевает абстрактную фигуру прокурора как должностного лица органов прокуратуры, а не конкретное физическое лицо. В судах вышестоящих инстанций имеют право участвовать лишь прямо названные в законе ДЛ органов прокуратуры. Н-р: генеральный прокурор м обратиться в любой суд как кассационной, так и надзорной инстанции; Прокурор субъекта только с кассационными представлениями в президиум суда субъекта. Процессуальное средство защиты прокурора (документ с которым обращается прокурор) называется представлением. Ст. 376, 377, ст. 391.1 часть 3. Правовой статус прокурора в судах вышестоящих инстанций совпадает со статусом лиц участвующих в деле. Если прокурор обращается с кассационным представлением, то он приравнивается по процессуальному положению к статусу апеллятору, кассатору, либо лицо которое обратилось в порядке надзора. Если в суд вышестоящей инстанции обратился не прокурор, а иные лица, то просто обладает общим статусом лиц участвующих в деле.