Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов. - Лекции - гражданский процесс

Нормативный правовой акт - изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа гос. власти, ОМСУ или должностного лица, устанавливающий правила поведения обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение и действующий независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим актом (ПП ВС РФ от 20.01.2003 #2).

Порядок оспаривания нормативных актов регулируется главой 24 ГПК РФ, в которой содержатся три статьи.

Ст.251 была три раза объектом рассм. в КС РФ, а ст.253 - два раза.

Производство по делам в теории получило название судебного нормоконтроля.

Такой нормоконтроль осущ. КС РФ, арбитражные суды и суды общей юрисдикции по уст. правилам подведомственности.

КС РФ проверяет на предмет соотв. К РФ - ФЗ и нормативные акты, указ. в ст.125 К РФ (ФЗ, норм. акты президента, совета федерации, гос. думы, правительства, К республик, уставы С РФ, законы С РФ по вопросам отн. к ведению ОГВ РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ С РФ, договоры между ОГВ РФ и ОГВ С РФ, договоры между С РФ).

Арбитражные суды осущ. нормоконтроль только в случ., указ. в ФЗ. Чаще всего они касаются предпринимательской и иной эк. деятельности.

Так в ст.138 НК РФ жалобы о соотв. нормативных актов налоговых органов ФЗ-ам от организаций и ИП подаются в арбитражный суд.

Конституционные и уставные суды С РФ рассм. вопросы соотв. законов С РФ, нормат. актов ОГВ С РФ, ОМСУ - К (уставу) С РФ.

Все остальные дела отн. к подведомственности судов общей юрисдикции.

Подача заявления об оспаривании нормативного акта осущ. в порядке ст.251 ГПК РФ, однако, постановлением КС РФ от 18.07.2003 г. данная норма признана не соотв. К РФ в той части, в которой допускает рассм. судом общей юрисдикции дел об оспаривании К и уставов С РФ.

Кроме того, данная норма предполагает право прокурора обратиться в суд с заявлением о признании нормативного акта, противоречащего закону полностью или в части.

То же постановление запрещает прокурору обращаться в суд с заявлением о признании положений К и уставов С РФ противоречащими ФЗ.

Что касается граждан, они вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействующими тех нормативных актов, которые нарушают их права и свободы, гарантированные К РФ.

Рассм. заявлений производится в течении месяца со дня его подачи.

Лицо, обр. в суд и сам орган или должн. лицо, чьи действия оспариваются, извещаются о суд. заседании, но даже при их неявке по уважит. причине суд вправе рассм. заявление без их участия.

Принцип диспозитивности почти не действует.

Помимо невозможности мирового соглашения, отказ заявителя от требования никогда не влечет прекращение производства по делу.

Признание требований для суда необязательно и м.б. положено в основу решения вместе с др. доказательствами, а м.б. проигнорировано.

Решение суда имеет особенности по отношению к др. суд. решениям.

Если в с/з не подтвердились требования заявителя, выносится решение об отказе в удовлетворении заявления.

После такого решения все иные субъекты, в т.ч. не участвующие в деле, лишаются права заявлять подобные требования в любом суде.

Если оспариваемый акт или его часть противоречат ФЗ или др. акту, имеющ. большую юр. силу, суд в резолютивной части решения указ. на признания акта недействующим полностью или в части. Это решение направляется для публикации в печатное издание, в котором ранее был опубликован оспариваемый нормативный акт.

Если такое издание уже не выпускается, то нормативный акт признается недействующим через публикацию об этом в другом издании, где в настоящее время публикуются акты того органа или лица, который принял оспариваемый акт.

Как правило, нормативный акт признается недействующим со дня его принятия, однако суд вправе опр. иное время и обосновать это в мотивировочной части решения.

Признание акта недействующим влечет за собой утрату силы не т. данного акта, но и всех др. актов, на нем основанных, или воспроизводящих его содержание.