Поделись с друзьями

Реформы, произведенные в системе центральных органов власти и управления, сопровождались развернутой кодификацией действующего права. Основные направления работы намечались в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II.

После вступления на престол Павла I вновь был поставлен вопрос о новом Уложении, и в 1796 г. создана комиссия, целью которой, однако, было не составление нового, а подготовка сводного Уложения, в котором были бы собраны все действующие законы из области уголовного, гражданского и государственного права. За время царствования Павла I комиссия успела подготовить 17 глав из сферы судопроизводства, 9 — вотчинного права и 13 — уголовного права.

В 1801 г. с воцарением Александра I создана новая комиссия, но уже в 1803 г. дело кодификации было передано в Министерство юстиции, а в 1804 г. подготовлен проект работ. Неудача всей кодификационной деятельности, осуществлявшейся до 1801 г., объяснялась тем, что комиссии бессистемно соединяли все старые законы или занимались сочинением новых.

Новые задачи кодификаций формулировались следующим образом:

а) законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»; б) они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»; в) должны располагаться по строгой системе; г) должны содержать в себе правила для отправления правосудия.

Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории всей России. Из массы действовавших законов следовало выбрать те, которые «наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны».

Цель законов — защита личности и собственности. Поэтому чем больше у человека имущества, тем больше он заинтересован в защите прав собственности. Человек, у которого нет имущества, вряд ли заинтересован в том, чтобы умерить требования закона в сфере налогообложения. Частное и публичное право переплетаются здесь самым тесным образом, порождая идею имущественного ценза для граждан. Первоочередной задачей стала кодификация законов о судоустройстве и судопроизводстве. Затем следовало приступить к составлению местных законов для частей империи, где не действуют общие законы.

Кодификационная работа была поручена барону Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции Сперанский, который начал с преобразования комиссии, разделив ее на Совет, правление и группу юрисконсультов. Сперанский стал секретарем правления.

Слабым местом кодификационных планов Сперанского были определенная умозрительность в составлении схемы всей правовой системы и игнорирование им отечественной правовой традиции, как варварской и недостойной изучения. Новые законы предполагалось создать после того, как будут уничтожены старые, — в этом сказывалось идейное влияние просветителей Руссо, Вольтера. Первоначально Сперанский намеревался создать Свод законов по иностранным образцам. Первая часть Гражданского Уложения была готова уже осенью 1809 г. (раздел «о лицах»), вторая («об имуществах») — в 1810, третья («о договорах») обсуждалась в Государственном совете позже. Структура Уложения была непосредственно заимствована из Кодекса Наполеона.

В 1810 г. с учреждением Государственного совета произошло новое преобразование комиссии, директором ее был назначен Сперанский. Уже в том же году в Государственный совет был внесен подготовительный проект первой части Гражданского Уложения, чуть позже —проект второй части. Будучи рецепцией французского законодательства, обе части вызвали решительную критику. Сперанский вышел из состава комиссии, и она была вновь подчинена Министерству юстиции. При разработке системы Уложения комиссия обратилась к анализу Соборного Уложения 1649 г., шведского, датского, прусского и французского законодательств.

Были подготовлены проекты Уголовного Уложения (1813), Торгового Уложения (1814). В 1814 г. все три части проекта Гражданского Уложения вновь были представлены в Государственный совет, который в 1815 г. постановил составить систематический свод действующих законов, не утвердив представленный проект. Последний следовало согласовать с подготавливаемым сводом.

В период с 1815 по 1821 г. был разработан ряд указов к двум первым частям гражданского и к уголовному уложениям. Комиссия Розенкампфа, сменившего Сперанского, подготовила также первую часть устава гражданского судопроизводства и исправила проекты торгового и уголовного уложений.

В 1821 г. Сперанский был назначен членом Государственного совета и временно управляющим комиссией. Работа над проектами гражданского Уложения возобновилась. В 1823 г. возобновили работу над Торговым Уложением, но смерть Александра I прервала деятельность комиссии. Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826), делами которого фактически ведал Сперанский.

Из двух возможных подходов к кодификации права — сведение всех существующих (действующих и недействующих) законов воедино и без изменений или составление нового Уложения — был выбран первый (образцом для будущего Свода стал кодекс Юстиниана). При составлении Свода кодификаторы использовали опыт наиболее совершенных кодификаций (римской, французской, прусской и австрийской), составители хотели сделать Свод собранием всех действующих законов в их комплексности.

Составные части Свода давались на ревизию и рецензию ведомствам и специалистам (экспертам). Под каждой статьей Свода указывались ее источники.

При работе над составлением Свода законов были собраны и расположены в хронологическом порядке более 31 000 указов, регламентов, уложений и т.п. Они составили Полное собрание законов, из которого затем был сформирован Свод законов. Из разнообразных узаконений комиссия Сперанского отбирала лишь положения, пригодные для применения, формировала из них краткие статьи, располагала статьи в систематическом порядке, формировала из них отдельные уставы.

В первые три тома Свода вошли законы «основные и учредительные», определяющие распределение власти между органами государства и порядок делопроизводства Сената, Государственного совета, министерств, органов губернского управления и т.п. Здесь впервые появляется понятие «основные законы Империи», которые составили первую часть первого тома Свода.

Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной Бентамом: а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений; б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; г) сократить многосложные тексты законов; д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

Свод законов должен был состоять из восьми разделов: 1) основные государственные законы; 2)         учреждения: 3) «законы правительственных сил» 4) законы о состояниях; 5) законы гражданские и межевые; 6) уставы государственного благоустройства 7)    уставы благочиния 8) законы уголовные.

Подобное разделение законов, по мысли Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского. Законы делились по тому же признаку.

Свод основных государственных законов состоял из двух разделов: ст. с 1 по 81 включали законы «о священных правах и преимуществах Верховной Самодержавной Власти»; ст. 82—179 содержали «учреждение о Императорской фамилии».

В этой части Свода содержались нормы о существе самодержавной власти, о порядке наследования престола, о вступлении на престол и о присяге подданства, о титуле императорского величества, гербе, вере, о законах, о власти верховного управления.

В последующих пяти томах Свода законов (IV—VIII т.) содержались законы «государственных сил», т.е. нормы, регламентирующие источники доходов, повинности, имущества и пр. факторы, на которые опирается государственная система. В IX т. включены законы о состояниях и сословиях, в X т. — законы гражданские и межевые. В томах XI—XIV содержатся законы полицейские, о «государственном устройстве и благочинии», последний, XV т. содержал уголовное законодательство.

По мысли Сперанского кодификация должна была пройти через три этапа: на первом составлялось Полное собрание законов, на втором — Свод законов, на третьем — Уложение.

На последнем этапе, в Уложении все действующие законы должны были быть переработаны, т.е. исправлены и дополнены на основе общих принципов права. Из-за своего слишком теоретического характера идея об Уложении была отвергнута, ограничились созданием Полного собрания и Свода. Сильной стороной Свода стало то, что он свел воедино действующие, рожденные жизнью, а не сочиненные нормы. Этот корпус норм послужил позднее базой для создания Гражданского и Уголовного уложений. Вместе с тем Свод объединил множество противоречащих друг другу правовых норм, не всегда формулируя общие положения и правила, сохранял многие устаревшие нормы, грешил неопределенностью формулировок и многословием.