Советское государство в послевоенный период (1950–1980 гг.): тенденции развития, механизм действия командно-административной системы.

1. Изменения в государственном аппарате

Сразу же после войны были упразнены чрезвычайные и другие вызванные потребностями войны органы военного времени. Так был упразнен Государственный Комитет Обороны, дела переданы СНК. Военно-промышленные наркоматы были преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.

1. Верховный Совет СССР. Во время войны перевыборы в Советы не производились.

1946 г Были проведены выборы в Верховный Совет СССР. 1947 выборы в Верховные Советы Союзных республик. 1948 выборы во все местные советы.

Верховный Совет СССР впервые послевоенные годы собирался чаще, чем во время войны, но реже, чем это было предусмотрено Конституцией (К 36 г — 2 раза в год). С 1946 по 1954 г Верховный Совет созывался 9 раз. Им было обсуждено 37 вопросов, большинство из которых касались бюджета и утверждения приказов Президиума.

2. В февраля 1947 при обеих Палатах Верховного Совета были созданы комиссии законодательных предложений. Эти комиссии должны были предварительно рассматривать и подготавливать законопроекты. Комиссии наделялись правом законодательной инициативы. Созывались по мере необходимости, но не реже раза в три месяца.

3. Президиум. В марте 1946 г. состав был сокращен до 33 человек (ранее — 42). Сделано с целью превращения его в более оперативный орган. В 1947 г была расширена компетенция Президиума Верховного Совета. Получил право денонсировать международные договоры, устанавливать почетные звания, воинские звания и др.

4. Совет Народных Комиссаров и наркоматы СССР. В 1946 г все СНК и сами наркоматы были переименованы в советы министров и министерств.

В конце 40х гг проводились неоднократные попытки совершенствования системы органов управления. Процесс создания и упразднения

В 60 г были упразднены министерство юстиции и министерство внутренних дел.

5. Местные советы депутатов трудящихся. В 1962 г была проведена реформа по разделению краевых и областных советов на промышленные и сельские. В результате нарушилось единство власти — в каждой области находилось по два равноправных органа. В 1964 реформа была свернута и восстановлены единые советы.

6. Органы партийно-государственного контроля. В 1968 г был создан единый союзно-республиканский орган Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР. Цель — контролировать деятельность государственных органов, руководителей предприятий и совхозов. Подобные органы создавались в республиках и на местах. На предприятиях, стройках, совхозах и колхозах создавались группы содействия государственно-партийному контролю. Все органы партийно-государственного контроля наделялись широкими полномочиями: могли давать указания руководителям министерств, ведомств, предприятий, совхозов и колхозов об устранении недостатков и нарушений; могли требовать устного и письменного объяснения; могли привлекать к ответственности; могли понижать в должности; могли направлять материалы о злоупотреблениях в прокуратуру.

 В декабре 1965 г эти органы были переименованы в органы народного контроля.

2. Изменения в праве

2.1. Гражданское право

Восстанавливается роль договорных отношений между хозяйствующими субъектами.

Все предприятия и хозяйства обязаны взаимодействовать между собой на основании договоров, заключаемых в соответствии с госпланом.

Были приняты меры по решению жилищных проблем. До войны и в течение войны были практически запрещено самостоятельное строительство, в 50 г государство для решения данной проблемы решило привлечь к этому делу самих граждан. В августе 48 издан Указ о праве граждан на покупку и строительство жилых домов. Люди получили право построить или купить дом как в городе, так и в сельской местности. Ограничивались размеры — не более 2 этажей, 5 комнат, 60 кв м. Государство кредитовало строительство. Указ оказал положительное воздействие, за 6 лет было построено 157 млн кв м жилья. Практически каждая 4 семья справила новоселье.

В 1961 г были приняты основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В Основах содержались основные положения советского гражданского права. Упор был сделан на государственную собственность и командно-административные принципы регулирования хозяйственных отношений.

В 1964 г были приняты гражданские кодексы в республиках.

2.2. Трудовое право.

С окончанием войны были ликвидированы нормы права, относящиеся к военному времени. Восстановлен 8-часовой рабочий день, отменены сверхурочные работы, восстановлены отпуска, прекратились трудовые мобилизации граждан.

23 июня 1945 г был принят закон, в соответствии с которым местные руководители предприятий и учреждений обязаны были трудоустроить каждого демобилизованного в течение месяца с учетом его специальности.

В 60е гг в сфере трудового права были произведены значительные улучшения положения рабочих. Повышена заработная плата в среднем на 20%; рабочий день сокращен до 7 часов без уменьшения заработной платы; рабочие получили право по своей инициативе расторгать трудовой договор с предупреждением администрации за 2 недели; отменена уголовная ответственность за прогулы.

2.3. Семейное право.

Значительных изменений не произошло.

В 1947 г был принят Указ о запрещении браков советских граждан с иностранцами.

2.4. Уголовное право.

В 40-50х гг все изменения в уголовном праве касались усиления уголовных респрессий. Увеличилось наказание за разглашение гос тайны, хищение гос собственности и др.

В 1958 г были приняты основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. При этом были введены некоторые изменения. В соответствии с ними смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представляющие опасности для общества и государства, отменялся институт аналогии, отменялись некоторые виды наказаний (лишение избирательных прав), повышался минимальный возраст уголовной ответственности до 16 лет.

В 1964 были приняты уголовные кодексы.

В 1977 г была принята новая Конституция СССР. В 1978 Конституция РСФСР.

3. Изменения в управлении народным хозяйством.

3.1. Восстановление народного хозяйства после войны.

В марте 1946 г Верховный Совет СССР принял закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства. Предполагалось, что страна должна восстановить довоенный уровень производства. Уже в 1948 г страна достигла и превзошла уровень развития промышленного производства до войны.

В 1947 г отменены карточки на продукты питания и предметы первой необходимости.

В декабре 1947 г была проведена денежная реформа. 1 новый рубль = 10 старых. Касалось только наличных денег, деньги в сберегательных кассах обменивались по более выгодному курсу.

3.2. В 50-е гг был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик в области управления народным хозяйством. В 54-55 гг из союзного подчинения в ведение республик было передано свыше 11 тыс промышленных предприятий. В 56 г еще 3,5 тыс. Был изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советы министров союзных республик получили право самостоятельно утверждать планы производства и распределения промышленности в своих республиках. Уровень производства увеличился.

3.3. Реформа 1957 г.

К концу 60х гг остро встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством, поэтому в 57 г было принято решение о реорганизации органов управления народным хозяйством. Цель реформы: приблизить управление к производству, преодалеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Суть реформы: замена отраслевого принципа управления на территориальный. В связи с этим были ликвидированы союзные и республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством, вся страна была поделена на 105 экономических административных районов. В каждом районе создавался совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и сройками в пределах соответствующей территории. Самостоятельный орган.

 Реорганизация дала на первых порах положительный результат, но в то же время она привела к увеличению местной бюрократии, нарушила экономические связи между отдельными районами. В 1965 г советы народного хозяйства в колхозах были упразднены и восстановлена государственно-отраслевое управление хозяйством.

3.4. Реформа 1965 г.

В 1965 г было принято постановление ЦК КПСС и совета министров о совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства. Организатором реформы был председатель совета министров СССР Косыгин.

Вместо многих показателей для оценки деятельности предприятия вводились всего два: результаты выполнения плана реализации готовой продукции и плана прибыли. Предприятия имели право сами планировать себе производительность труда, среднюю зарплату и численность рабочих, использовать часть прибыли на материальные поощрения.

К 1968 г около 20 тыс предприятий были переведены на новые условия хозяйствования.

В целом реформа носила положительный характер, так как была направлена на развитие хозрасчетных отношений и самостоятельность предприятий. Однако, несмотря на все меры, в производстве сохранился приоритет командно-административных методов, и в 70е гг реформа была свернута.