Развитие советского государственного аппарата в период Гражданской войны (1918–1920 гг.)

При перехода ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума, он управлял заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период меж сессиями ВЦИК, утверждал либо приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК и издавал свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд остальных высших органов власти РСФСР. При ВЦИК создавались неизменные и временные комиссии по разным вопросам (по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др.). В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, специалисты, представители общественности, работники разных госорганов.

главные действия гражданской войны в россии пришлись на период с весны 1918 г. До осени 1920 г Ситуация усугублялась иностранной интервенцией; английские, французские, японские, американские и германские войска оккупировали значительную часть местности страны.

В этот период раз в год созывались Всероссийские съезды советов. Вопросы, обсуждавшиеся на съездах, включали экономические трудности, трудности укрепления законности и государственного аппарата, “советского строительства”.

В декабре 1919 г. Постановлением Съезда “О русском строительстве” устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непрерывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК либо трети членов ВЦИК.

Еще одним высшим органом государственного управления, появившимся в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет Рабоче-фермерской Обороны (СРКО), сосредоточивший в собственных руках всю полноту власти в области обороны. В задачки СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного управления армией. В собственной работе СРКО опирался на аппарат собственных чрезвычайных уполномоченных, которые направлялись на разные участки фронтов и народного хозяйства.

В апреле 1920 г. Совет Рабоче-фермерской Обороны преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО), работающий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республик, издавал постановления, распоряжения и аннотации, обязательные для всех ведомств и учреждений.

В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные возможности. Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и наркомату по военным делам давалось право использовать репрессивные и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач, употреблять вооруженную силу.

В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В 1919г. Было принято новое положение о государственном контроле, в феврале 1920 г Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-фермерской инспекции (РКИ). На РКИ возлагались наблюдение за законностью, охрана гос собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах.

Гражданская война обусловила конфигурации в работе местных советов. Усилилось идеологическое действие на них со стороны коммунистической партии. Была определена организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и общественного обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, денег, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном руководстве: исполкому и соответствующему ведомству.

В феврале и марте 1920 г. ВЦИК воспринимает Положения о сельских советах и о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено русской системы.

Параллельно с конституционными органами власти на местах (а время от времени и заместо их) появлялись чрезвычайные органы —революционные комитеты (ревкомы). В их задачки входили: организация обороны собственных территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, pacквартировывания воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах.

Формирование Красной Армии началось с реформирования старой армий. В декабре 1917 г. СНК принял декреты: “0 выборном начале и об организации власти в армии” и “Об уравнении всех военнослужащих в правах”, отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и достоинства. Вся власть передавалась солдатским комитетам и советам. Командиры - вплоть до командира полка — избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня - на съездах соединений либо совещаниях комитетов соединений. Параллельно осуществлялась частичная демобилизация армии.

В январе 1918 г. СНК издал декрет “О разработке Рабоче-фермерской Красной Армии”. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. Верховным руководящим органом для армии был СНК.

Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. Постановлением ВЦИК “О порядке замещения должностей в Рабоче-фермерской Красной Армии”. От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров — к их назначению. Несколько позже при Наркомвоенделе появляется Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда политическими партиями большевиков и левых эсеров, возглавившее систему комиссаров воинских частей и пбдразелений. Комиссары наделялись правами, равными правам командиров;

В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет “О внедрении всеобщей воинской повинности”, в июле это положение было включено в Конституцию.

С весны 1918 г. Разворачивается военное стройку в стране. На местах создаются волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам, решавшие задачки комплекса, обучения военнообязанных и формирования воинских частей. В сентябре 1918 г. Появляется Революционный Военный Совет Республики (Реввоенсовет). Реввоенсовет управлял работой всех органов военного ведомства и военных учреждений, отчасти дублируя деятельность Наркомвоендела. В Красную Армию призывалось огромное число военных профессионалов — офицеров старой армии. Для контроля за их деятельностью в качестве командиров частей и для агитационно-политической работы в частях употреблялся институт военных комиссаров.

С 1918 г. Началась массовая подготовка призывников, раскрывались военные курсы, школы и академии (в том числе Военная академия главенствующего штаба РККА для подготовки высшего комсостава). Были установлены единая форма одежды и знаки различия, к 1919 г.— первые русские ордена. В структуре вооруженных сил введены унифицированные подразделения: полки, батальоны, роты, дивизии, армии.