Изменения высшего государственного управления после Петра I. Верховный Тайный совет, Кабинет министров. Реорганизация Сената. Дворцовые перевороты.

После смерти Петра Первого в  стране  были  созданы  органы,  ограничивающие власть государя.:  С 1725 – 1730 – верховный тайный совет; С 1730 – 1740 – кабинет министров;  С 1740 – 1762 – конференция при высочайшем дворе. Во второй половине 18 века проведена  областная  реформа  –  1775г.   В начале 19 века была предпринята реформа высшего управления. В 1801г был образован непременный совет в  качестве  совещательного  органа при императоре. Состав совета назначался самим императором из  числа  высших чиновников.   Сенат   был   восстановлен   в   правах    высшего    судебно-административного органа с  титулом  «правительствующий».  В  свои  руки  он получил высшую административную, судебную  и  исполнительную  власть.

ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ - высшее совещательное государственное учреждение России в 1726-1730 гг.

Верховный тайный совет был создан императрицей Екатериной I в итоге борьбы за власть между группами дворянства. Первоначально в него вошли как представители старой, так и новой знати: А.Д. Меншиков, Ф.М. Апраксин, Г.И. Головкин, П.А. Толстой, Д.М. Голицын, А.И. Остерман, зять императрицы герцог Карл Фридрих Голштейн-Готторпский, А.Г. и В.Л. Долгоруковы. Совет решал важнейшие государственные вопросы, ему были подчинены Сенат и коллегии. В 1726-1727 гг. фактическим главой совета был Меншиков, позднее - Остерман. По завещанию Екатерины I Верховному тайному совету на время малолетства Петра II предоставлялась власть, равная власти императора.

К 1730 г. совет пополнился представителями старых родов Голицыных и Долгоруких (6 из 8 членов), кроме них в совет вошли Г.И. Головкин и А.И. Остерман.

В соответствии с завещанием Екатерины I совет не мог вносить никаких изменений в порядок престолонаследия. Но этот пункт был нарушен после смерти Петра II в январе 1730 г. При возведении на трон Анны Ивановны совет попытался ограничить власть новой императрицы и заставить ее подписать соответствующие условия ("кондиции"). Однако, придя к власти, Анна Ивановна разорвала «кондиции» и упразднила Верховный тайный совет. "Верховники" (так в исторической литературе называют членов последнего состава совета) подверглись опале, некоторые были казнены.

Кабинет министров - высший орган исполнительной власти, осуществляющий административно-распорядительные функции в сфере государственногоуправления. Как личная канцелярия царя существовал с 1704. Официальныйсовет при Анне Ивановне 18 ОК 1731-1741 "для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел, подлежащих рассмотрению императрицы", верховный государственный орган из трёх кабинет-министров (граф Остерман А.И., граф Головкин Г.И. и князь Черкасский А.М.). Главную роль играл Остерман А.И. Кабинет министров стоял выше Сената. При Анне Леопольдовне власть в стране так же фактически принадлежала Кабинету министров. Каждое государство на законодательном уровне закрепляет определённые функции за Кабинетом министров. Эти функции касаются следующих сфер жизни общества: внутренняя политика, внешняя политика, экономическая политика, социальная политика, государственная и национальная безопасность, национальная оборона и военная политика. Коллегия кабинета министров состоит из министров, возглавляющих отраслевые министерства. Основные, наиболее важные государственные решения принимаются на совете министров путём прямого голосования. Нормативно правовые акты принимаются постановлениями кабинета министров, подписанными Премьер министром.

Со 2-й четверти 18 в. значение С. падает, его ограничивают Верховный тайный совет, затем Кабинет министров. В 1741 делается попытка восстановить значение С., однако с 1756 он был вновь оттеснён Конференцией при высочайшем дворе. Попытка поднять значение С. (проект Н. И. Панина) повлекла реформу С. (1763), по которой С. был разделён на 6 департаментов: 4 в Петербурге и 2 в Москве, 1-й ведал важнейшими делами управления, 2-й — судебными, 3-й — окраинами, путями сообщения, медицинским делом и образованием, 4-й — военным управлением; московские департаменты соответствовали 1-му и 2-му петербургским департаментам. С 1775 деятельность С. ограничивалась чисто судебными функциями. С созданием министерств (1802) С. превратился в высший орган суда и надзора. К середине 19 в. С. представлял собой совокупность 12 полусамостоятельных департаментов, нескольких общих собраний и других учреждений, объединяемых лишь главенством генерал-прокурора, ставшего с учреждением министерств и министром юстиции. В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, назначаемых пожизненно царём, во главе стоял обер-прокурор. По мере введения судебных уставов 1864 апелляционные департаменты С. стали закрываться. В 1872 в составе С. создано "Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах" — высший политический суд России.

К началу 20 в. С. состоял из 6 департаментов (1-го, 2-го, судебного, герольдии, 2 кассационных), Особого и Высшего дисциплинарного присутствий, 3 общих собраний и 5 соединённых присутствий департаментов. В 1906 при С. был учрежден Верховный уголовный суд, рассматривавший преступления главным образом чиновников. После падения самодержавия в 1917 были упразднены Особое присутствие и Верховный уголовный суд. Остальной аппарат С. остался без изменений. С. упразднён декретом Сов. власти от 22 ноября (5 декабря) 1917.

ЭПОХА ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ в дворянско-бурж. историографии время в истории России с 1725 по 1762, когда смена власти происходила, как правило, путем дворцовых переворотов. Дворцовые перевороты устраивались дворянскими группировками, боровшимися друг с другом за власть, за возможность наживаться за счет казны. В них нашла выражение борьба дворянства за укрепление в своих интересах абсолютной монархии. Попытки родовитой богатейшей верхушки дворянства, аристократии ограничить власть монарха встречали противодействие широких слоев дворянства и оканчивались неудачей (см. Анна Ивановна, Верховный тайный совет, Екатерина II). Воен. силой переворотов были дворянские гвард. полки. Сов. ист. наука отвергает выделение в качестве особого периода истории "Д. п. э.", т.к. дворцовые перевороты не затрагивали существа социального и политич. строя страны. Всего за 37 лет было 5 дворцовых переворотов: 1) 28 янв. 1725 - группировка А. Д. Меншикова, опираясь на гвард. полки, возвела на престол Екатерину I. 2) Сент. 1727 - группировка Долгоруких добилась от Петра II лишения власти и ссылки временщика Меншикова. 3) 9 нояб. 1740 - гвардия низложила регента Бирона и провозгласила "правительницей" Анну Леопольдовну. 4) 25 нояб. 1741 - в результате переворота императрицей становится Елизавета Петровна. 5) 28 июня 1762 - Екатерина II при помощи гвардейцев свергла своего мужа Петра III и заняла престол.