Рабовладельческое государство в Афинах

Государство в Афинах. Родовая знать создала особую группу эвпатридов, которым было предоставлено исключительное право на замещение должностей. Большую часть населения составляли геоморы (земледельцы), выделялась группа ремесленников  демиургов. Значительную часть населения составляли метеки  выходцы из других общин, проживающие в Афинах. Будучи лично свободными, они не пользовались политическими правами и были ограничены в экономических (им запрещалось владеть землей на территории Аттики и иметь собственные дома, кроме того, они выплачивали особый налог).

Следующим шагом к образованию государства было уничтожение власти базилевса в ее прежнем значении и учреждение новой должности  архонта. Вначале архонты избирались пожизненно, затем на 10 лет, с 683 г. до н.э. ежегодно стали избирать 9 архонтов. Один из них  первый архонт, по имени которого назывался год, стоял во главе коллегии и имел полномочия по надзору за внутренним управлением и судебные полномочия по семейным делам. Базилевс, ставший вторым архонтом, исполнял жреческие функции, а также суд по религиозным делам. К третьему архонту  полимарху отошла военная власть. Остальные шесть архонтов-фесмофетов выполняли главным образом судебные функции.

По окончании срока полномочий архонты вступали в ареопаг  высший государственный совет, сменивший собой совет старейшин. Ареопаг был хранителем традиций, высшим судебным и контролирующим органом. Архонтами и членами ареопага могли быть только эвпатриды, т.е. это были аристократические учреждения.

Позднее, с образованием флота, страна была разбита на небольшие территориальные округа - наукрарии, из которых каждая должна была снаряжать один корабль для флота. Во главе наукрарии стоял притан. Таким образом, происходит деление населения по территориальному признаку, и возникает новый орган власти, не связанный с родоплеменной организацией.

Реформы Солона. Борьба между родовой аристократией и демосом привела к созданию в Афинах сложной обстановки. В начале VI в. до н.э. смута была сильная, народ восстал против знатных. Смягчение противоречий могло быть достигнуто только путем радикальных преобразований. В 594 г. до н.э. на политическую арену выдвигается Солон, избранный архонтом.

Первой и самой крупной реформой Солона была сисахфия («стряхивание бремени»). Она освободила массу должников, которыми была наводнена Аттика. Кроме того, впредь запрещалась личная кабала, продажа несостоятельных должников в рабство за долги.

В дополнение к сисахфии Солон издал закон, ограничивающий землевладение (был установлен максимальный размер земельных участков). В то же время провозглашалась свобода завещаний. Теперь землю можно было закладывать и отчуждать на законном основании под видом завещания. Это способствовало развитию частной собственности на землю и неизбежно приводило к дальнейшему обезземеливанию бедноты.

Солон осуществил ряд мероприятий, направленных на улучшение материального положения демоса: был разрешен вывоз оливкового масла за границу и запрещен вывоз хлеба, поощрялось развитие ремесел, проведена денежная реформа.

Центральное место среди преобразований Солона занимают политические реформы, которые нанесли еще один удар родовому строю. Важнейшей из них является тимократическая, или цензовая, реформа. Все афинские граждане независимо от их происхождения были разделены по имущественному положению на четыре разряда. Всякий, кто со своей земли получал 500 медимнов в совокупности сухих и жидких продуктов, был отнесет к первому разряду - пентакосиомедимнов (пятисотников); получающие 300 медимнов годового дохода или способные содержать боевого коня относились к всадникам. К разряду зевгитов принадлежали те, кто получал 200 медимнов годового дохода. Все остальные были отнесены к фетам. Эта реформа законодательно закрепила уже сложившееся к тому времени разделение общества.

Деление населения на разряды по имущественному признаку имело и политическое значение, поскольку каждому разряду представлялся определенный уровень политических прав. В наиболее полном объеме политические права имели представители первого разряда: они могли занимать любую должность. Всадники и зевгиты были несколько ограничены в своих правах  они не могли избираться в архонты. Феты обладали только правом избирать должностных лиц в народном собрании, но сами не могли быть избраны. Данная реформа обусловила дальнейшее укрепление Афинского государства.

Солон сохранил деление афинского общества на четыре племени - филы и создал на базе этого деления новый государственный орган - Совет четырехсот. Он избирался ежегодно из граждан первых трех разрядов по сто человек от каждого племени. Совет четырехсот руководил подготовкой дел для обсуждения Народным собранием, рассматривал некоторые текущие дела управления. Деятельность Народного собрания активизируется; оно обсуждало все важные государственные дела, принимало законы. В его работе могли принимать участие все взрослые афинские граждане. Солон сохранил ареопаг - оплот родовой аристократии, который имел право надзора за соблюдением законов и контроля за деятельностью Народного собрания.

Существенную роль играл суд присяжных  гелиэя, который позднее приобрел большое политическое значение. Членами этого суда могли быть граждане всех четырех разрядов.

Тирания Писистрата. Эвпатриды, недовольные реформами Солона, повели борьбу за власть, но встретили сопротивление масс, главным образом мелких землевладельцев. Опираясь на вооруженную силу и пользуясь поддержкой крестьян, один из представителей богатого и знатного рода, Писистрат, захватил государственную власть и стал тираном. Правление Писистрата и его сыновей продолжалось с 560 по 527 г. до н.э. В этот период сохранялся и упрочился политический строй, созданный Солоном. Писистрат предпринял ряд мер, направленных на облегчение положения крестьянства: им предоставлялись дешевые кредиты, были уменьшены некоторые налоги, введены разъездные судьи. Велось активное строительство общественных учреждений, развивался военный флот. Политика Писистратов была направлена на поддержание государственного порядка, социального спокойствия, она стимулировала экономический и культурный прогресс и в целом положительно сказалась на развитии афинского общества. Но влиятельные рабовладельцы стали тяготиться режимом тирании, при котором вся власть сосредоточивалась в руках одного лица. В результате открытого выступления знати против тирании последняя была низвергнута. Борьба за власть между Клисфеном, поддерживаемым народом, и Исагором, представителем аристократии, завершилась победой Клисфена.

Реформы Клисфена. С именем Клисфена связана дальнейшая демократизация афинского политического строя. В 509 г. до н.э. Клисфен осуществил реформы, которые привели к окончательной ликвидации остатков родового строя.

Клисфен начал с введения нового административного деления Аттики, построенного на чисто территориальном принципе. Целью реформы было смешать население, разъединить роды и тем самым ослабить силу эвпатридов. В результате реформы Аттика была поделена на три территориальных округа: город Афины с пригородами, внутренняя центральная полоса и береговая полоса. Каждый округ состоял из десяти равных частей - триттий (всего насчитывалось 30 триттий). Три триттии, по одной из каждого округа, объединялись в филу, и, таким образом, было создано 10 территориальных фил. Организация новых фил устранила всякое значение родоплеменного деления для государственной организации и предопределила замену Совета четырехсот на Совет пятисот (по 50 человек от каждой филы).

Клисфеном был создан новый орган  коллегия стратегов, в которую входили по одному представителю от каждой филы.

При Клисфене были расширены ряды афинских граждан  многим метекам предоставили гражданские права.

Для того чтобы сохранить новый порядок от покушений на него со стороны врагов, была введена такая мера, как остракизм («суд черепков») - изгнание отдельных граждан, определенных путем тайного голосования. При этом каждый имеющий право голоса писал на черепке имя человека, казавшегося ему опасным для народа. Если имя одного человека повторялось 6 тыс. раз, то носитель этого имени подвергался изгнанию сроком на 10 лет без конфискации имущества. В дальнейшем остракизм широко применялся в политической борьбе.

Афинское государство в V в. до н.э.

Дальнейшая демократизация афинского государственного строя связана с именами Эфиальта и Перикла.

Во время греко-персидских войн повысился престиж ареопага. Чтобы ослабить этот орган, Эфиальт возбудил дело о коррупции некоторых членов ареопага. Факты подтвердились, и Народное собрание в 462 г. до н.э. приняло закон о лишении ареопага политической власти. Право вето на постановления Народного собрания было передано гелизе, право контроля за должностными лицами и надзора за исполнением законов перешло к Совету пятисот и Народному собранию, но главным образом к гелиэе.

Эфиальт изменил систему отчетов должностных лиц. Теперь любой гражданин Афин мог после предоставления магистратом отчета обратиться с жалобой на уходящего в отставку. С именем Эфиальта связывают установление обычая выставлять законы для всеобщего ознакомления.

После убийства Эфиальта афинскую демократию возглавил Перикл. При Перикле происходит более четкое разделение властей: законодательная власть принадлежала Народному собранию, исполнительная  Совету пятисот и магистратам, судебная - гелиэе. Принцип жеребьевки распространился на большинство ранее выборных должностей. По предложению Перикла стало оплачиваться выполнение общественных обязанностей. Прежде всего, была установлена плата судьям, а затем и другим должностным лицам. Это новшество открывало дорогу для участия в государственном управлении значительному кругу рядовых афинских граждан.

Перикл провел гражданскую реформу. Было установлено, что полноправным гражданином Афин является лишь тот, чьи мать и отец были афинянами. Эта реформа была вызвана чрезмерным увеличением гражданской общины и необходимостью создания оптимального по численности гражданского коллектива, способного осуществлять управление государством.

Демократизация государственного строя не устранила присущих афинскому обществу социальных противоречий. Развитие частной собственности привело к значительной имущественной дифференциации. Среди свободных афинских граждан выделялась небольшая группа крупных собственников, основную массу населения составляла беднота. Число свободных было значительно меньше, чем рабов. Различались рабы частных лиц и рабы государственные. Рабский труд широко использовался в домашних работах, в сельском хозяйстве, строительстве и т.п. Рабы частных лиц занимали положение вещи, поэтому не могли иметь собственности. Но за государственными рабами признавалось право приобретать собственность и располагать ею.

Государственный аппарат Афинской демократии состоял из следующих органов власти: Народного собрания, гелиэи, Совета пятисот, коллегии стратегов и коллегии архонтов.

Народное собрание (экклесия) являлось главным органом. Право участия в Народном собрании имели все полноправные афинские граждане (мужчины), достигшие двадцатилетнего возраста, независимо от их имущественного положения и рода занятий.

Полномочия Народного собрания были очень широки и охватывали все стороны жизни Афин. Народное собрание принимало законы, решало вопросы войны и мира, избирало должностных лиц, заслушивало отчеты магистратов по окончании сроков полномочий, решало дела по продовольственному снабжению города, обсуждало и утверждало государственный бюджет, осуществляло контроль за воспитанием юношей. В компетенцию Народного собрания входило такое чрезвычайное мероприятие, как остракизм. Специфическое значение имели права Народного собрания по охране основных законов. Была учреждена специальная коллегия для охраны законов (номофилаков), которая, получив полномочия от Народного собрания, наблюдала за строгим выполнением правительственными органами всех основных законов афинского государства. Кроме того, любой член Народного собрания имел право выступить в экклесии с чрезвычайным заявлением о государственных преступлениях, в том числе с письменными жалобами на лиц, внесших в Народное собрание предложения, которые нарушают существующие законы (так называемая жалоба на противозаконно - графэ параномон). Институт «жалобы на противозаконно» оберегал незыблемость основных законов от попыток изменения или ограничения их в ущерб правам народа путем законодательных актов. Право каждого афинского гражданина возбуждать «жалобы на противозаконно» стало подлинной, основной опорой афинской демократической конституции.

Народное собрание работало по довольно демократическим правилам. Выступить мог любой участник Собрания. Но в своей речи он не должен был повторяться, оскорблять своего оппонента и говорить не по существу.

Экклесия созывалась весьма часто. Обычно каждая притания (т.е. дежурство и срок дежурства десятой части Совета пятисот, которая непосредственно руководила текущей работой Совета) созывала четыре народных собрания через 89 дней. Кроме очередных заседаний нередко по неотложным делам Собрание созывалось вне очереди.

Председателем Народного собрания являлся председатель пританов.

В конце V в. н.э. была введена плата за посещение Народного собрания: вначале в размере обола, а затем  трех оболов. Благодаря этому стало реальным участие в Собрании широких народных масс.

Совет пятисот (буллэ), будучи одним из важнейших государственных институтов афинской демократии, не подменял Народного собрания, а был его рабочим органом. Совет пятисот избирался путем жеребьевки из числа полноправных граждан, достигших тридцатилетнего возраста, по 50 человек от каждой из 10 фил. В Совет пятисот могли войти представители всех разрядов населения.

В компетенцию Совета входило много вопросов. Пританы созывали Народное собрание, причем один из них председательствовал. Совет подготовлял и обсуждал все дела, которые выносились на обсуждение и решение Народного собрания, составлял предварительное заключение для внесения в Народное собрание, без которого народ не мог вынести постановления по рассматриваемому вопросу.

Кроме того, Совет следил за исполнением постановлений Народного собрания, контролировал деятельность всех должностных лиц, заслушивал отчеты многих должностных лиц. Важная функция Совета заключалась в организации строительства флота.

Совет производил проверку (докимассию) девяти архонтов и кандидатов в члены Совета на будущий год, наблюдал за всеми общественными зданиями и распоряжался большинством общественных и государственных дел совместно с остальными должностными лицами. Совет имел право привлекать к суду должностных лиц, в первую очередь, виновных в неправильном расходовании государственных средств. Приговоры Совета могли быть обжалованы в гелиэю.

Под руководством и непосредственным наблюдением Совета пятисот действовал весь финансовый и административный аппарат афинского государства. Широкий круг вопросов, обсуждаемых на Совете, делал необходимым его ежедневные заседания, кроме неприсутственных дней.

Непосредственно повседневными делами руководила по очереди десятая часть Совета, т.е. одна фила.

Ее члены, пританы, ежедневно избирали из своей среды путем жеребьевки председателя, который председательствовал и в Народном собрании.

По истечении срока полномочий (один год) члены Совета давали отчет народу. Повторное избрание разрешалось только через несколько лет и лишь один раз, т.е. каждый год Совет обновлялся. Члены Совета получали жалованье в размере 56 оболов.

В системе государственных органов сохранился такой орган, как ареопаг. В него кооптировались на пожизненный срок представители афинской аристократии.

В ходе борьбы аристократии и демоса функции ареопага как государственного органа были сильно ограничены. В V в. до н.э. ареопаг выступал как судебная инстанция (по делам об убийствах, поджогах, телесных повреждениях, нарушении религиозных предписаний) и наблюдал за состоянием нравов.

Среди органов исполнительной власти в Афинах следует отметить две коллегии: стратегов и архонтов.

Коллегия стратегов. Стратеги избирались из числа наиболее богатых и влиятельных граждан открытым голосованием путем поднятия руки.

Основные функции коллегии стратегов - верховное руководство и командование всеми вооруженными силами Афин.

По афинским законам, все десять стратегов пользовались одинаковыми правами и имели одинаковые обязанности. Но на практике установился неписаный обычай, согласно которому один из стратегов занимал первое место не только в коллегии, но и во всем государстве.

В ведении коллегии архонтов находились религиозные и семейные дела, а также дела, касающиеся нравственности.

Девять архонтов (шесть фесмофетов, архонт-эпоним, базилевс и полимарх) и секретарь избирались с помощью жребия по одному от каждой филы. Затем архонты, кроме секретаря, подвергались проверке (докимассии) в Совете пятисот. Вторую проверку архонты проходили в гелиэе, где голосование происходило путем подачи камешков. Архонт-эпоним, базилевс и полемарх имели равную власть, и каждый из них избирал себе по два товарища.

Под руководством коллегии архонтов действовал высший судебный орган  гелиэя. Помимо чисто судебных функций она выполняла функции в области законодательства.

Гелиэя состояла из 6 тыс. человек (по 600 от каждой филы), ежегодно избиравшихся по жребию архонтами из числа полноправных граждан не моложе 30 лет. Функции гелиэи были связаны не только с судебным разбирательством. Участие в охране конституции и законодательства придавало гелиэе большой политический вес.

Гелиэя разбирала наиболее важные частные дела самих афинских граждан, государственные дела, спорные дела между союзниками и все важные дела граждан союзных государств.

Кроме гелиэи в Афинах действовало еще несколько судебных коллегий, которые разбирали определенные дела,  ареопаг, четыре коллегии эфетов, суд диэтетов, коллегия сорока.

Афинская демократия в У-1У вв. до н.э. представляла собой хорошо продуманную, тщательно разработанную политическую систему. Замещение государственных должностей строилось на принципах выборности, срочности, коллегиальности, подотчетности, возмездности, отсутствия иерархии.

Для своего времени афинская демократия имела самое передовое государственное устройство. Здесь все полноправные граждане имели возможность управлять страной, а государство заботилось о материальном благосостоянии своих граждан и создавало условия для развития культуры.

Рабовладельческий строй в Афинах сложился в наиболее развитой форме - в форме демократической республики.