В рамках старых конституционных форм Конгресс сохраняет известную независимость и способность противостоять сильной президентской власти с помощью системы сдержек и противовесов, взаимозависимости государственных институтов в процессе их функционирования, преобладанию в политической системе совпадающих и пересекающихся полномочий над исключительными.
Конгресс.
1. Обеспечивает известную политическую преемственность и устойчивость;
2. Является ареной столкновения частных интересов разных политических группировок, местом выработки компромиссов и уточнения соотношения сил, поддержания их необходимого баланса. Кроме того, активизация Конгресса способствовала и превращению Сената в основного поставщика кандидатов в президенты и вице-президенты.
Кризис доверия к президентской власти в США возник в результате Вьетнамской войны (1963-1975 гг.), Уотергейтского дела и Раттенгейта.
Пример: с середины 70-х годов Конгресс активизировался во внешнеполитической области:
1. Контрольная функция (импичмента) позволяет его комитетам проводить расследования, доводя их до перекрестного допроса ответственных сотрудников внешнеполитического ведомства (Иран), а также вести широковещательную аргументированную критику действий администрации, используя при этом СМИ.
2. «Власть кошелька» - может увеличить/уменьшить средства на внешнеполитические программы, предлагаемые президентом, либо совсем отказать в них. Может аннулировать действующие программы, прибегнуть к законодательному надзору за осуществлением программ, выделять деньги лишь на определенных условиях.
3. «Совет и согласие» - Сенат ратифицирует международный договор, но последний вступает в законную силу лишь после подписания президентом ратификационных грамот и обмена ими.
Ныне оппозиция Сената предлагаемому договору сводится к его затяжному обсуждению в комитетах, либо практикуется внесение дополнений, меняющих суть ряда положений договора в расчете на отказ от него если не администрации, то другой договаривающейся стороны. Исполнительных соглашений много больше, чем международных договоров (в 5-6 раз). Причины:
1. Стремление не перегружать повестку дня Сената.
2. Расширение сфер договорных обязательств и улучшение процедур реформирования Конгресса.
3. Элементарный политический расчет.
4. Военные полномочия: объявление войны; участие в ратификации договоров о мире; право набирать и содержать
армию и флот; издавать положение об их устройстве и положении.
Виды исполнительных соглашений:
A. Президентские, на основе его конституционных правомочий, особенно как главнокомандующего.
B. Статутные, заключаемые на основе законов Конгресса (90%).
В XX в. компетенция Конгресса объявлять войну узурпирована президентом, который часто при этом использует так называемые функциональные эквиваленты объявления войны.
Пример: принятие Конгрессом Тоникинской резолюции 1964 г., развязавшей руки для войны во Вьетнаме. Она одобряла применение президентом всех необходимых мер для защиты американских интересов и жизни американских граждан в регионе Индокитая.
В 19X3 г. - резолюция «О военных полномочиях» - ограничивает возможности Президента вести необъявленную войну без одобрения Конгресса. Статья 3 требует, чтобы президент «во всех возможных случаях консультировался с Конгрессом» перед отправкой вооруженных сил в район боевых действий.
Несанкционированное использование вооруженных сил ограничивается сроком 60 дней. Президенту предоставлено право отсрочить вывод войск еще на 30 дней, если это облегчает условия их вывода. Итого - 90 дней.
В тоже время есть объективные пределы участия законодательного органа в работе внешнеполитического механизма:
1. Децентрализация власти внутри Конгресса.
2. Большая заинтересованность законодателей во внутренних вопросах.
3. Ограниченность научно-исследовательских и материальных ресурсов Конгресса по сравнению президентской властью.
4. Недостаточность традиций глубокого вовлечения законодателей во внешнюю политику.
Все это позволяет считать президентскую власть максимально эффективной на мировой арене.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему