Регулирующая роль государства в сфере экономики и социальных отношений в Соединенных Штатах Америки в XX в.

1. Основные тенденции государственно-правового развития
К началу XX в. США на первом месте по основным экономическим показателям. За счет эмигрантов население многократно увеличилось. Мировые войны по существу не затронули ее территорию. С 20-х годов начался процесс демократизации избирательной системы. В 1920 г. женщины получили право голосовать и быть избранными. Согласно 26 поправке в Конституцию в 1971 г. избирательные права получили все граждане, достигшие 18 лет. Избирательно право стало в основном равным и всеобщим (в некоторых штатах сохранились архаические цензы).
Изменения в партийной системе. После окончания войны между Севером и Югом принципиальные различия между демократами и республиканцами исчезли. Но каждая партия выражает интересы соперничающих в политике и экономике группировок, поэтому накал избирательной борьбы между ними сохранился, Комитеты избирательных участков — основное звено партийной организации, а формально высшим органом является партийный конвент (въезд). Таким образом, сложилась фактическая монополия двухпартийной системы с опорой на средний класс.
Основные изменения в государственном механизме. Здесь проявилась тенденция, связанная с диффузией (рассредоточением) источников формирования государственной политики. К середине XX в. в стране насчитывалось более трех тысяч объединений и союзов, известных как группы давления. Крупнейшим среди них является Национальная ассоциация промышленников, а также Торговая палата. Эти объединения составляют законопроекты, меморандумы, рекомендации, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов, которые учитывают их, хотя документы носят рекомендательный характер.
Другой существенной тенденцией развития явилась централизация государственной власти. Была усилена исполнительная власть путем создания разветвленного аппарата управления. Так, в США имеются следующие типы государственных учреждений: 1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления. 2) национальные агентства — учреждения, не имеющие статуса департаментов, но близкие к ним, 3) многочисленные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, создаваемые на определенное время. Президент обладает широкими полномочиями при назначении высших должностных лиц- Согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, может рассматривать их как своих доверенных советников. В 1883 г. был принят Закон о гражданской службе Пендлтона, согласно которому предусматривались открытые конкурсы — экзамены на замещение государственных должностей. Со временем в США сложилась корпоративная каста чиновников. В стране каждый штат имел свой административный аппарат управления. Большое влияние в США приобрели такие учреждения, как Федеральное бюро расследований. Центральное разведывательное управление. Совет национальной безопасности, Министерство обороны. Президенты, опираясь на них, принимают важные решения и при этом превышают свои полномочия. Вместе с тем в стране действует законодательная и судебная власти, которые являются важными элементами в системе «сдержек и противовесов».
2. «Новый курс* Рузвельта
В 30-е годы страну охватил исключительной силы экономический кризис. В стране обострялась социально-политическая обстановка- В 1932 г. на президентских выборах победил Франклин Делано Рузвельт - кандидат от демократической партии. Он выступил с программой выхода из кризиса, получившей название «Новый курс». Был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, что стабилизировало денежную систему. Оздоровление промышленности осуществлялось в соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. Вся промышленность была разделена на 17 групп и деятельность каждой регулировалась так называемыми кодексами честной конкуренции. В сельском хозяйстве цены на продукцию строго регулировались, и товарная масса была значительно уменьшена. Была уменьшена безработица путем экстраординарных мер. Безработных направляли в так называемые «трудовые лагеря» для строительства дорог, мостов, аэродромов.
В 1935 г. по закону Вагнера впервые в общефедеральном масштабе легализирована деятельность профсоюзов. За ними признавалось право на забастовку. В этом же году был принят закон о социальном обеспечении, согласно которому пенсии по старости должны быть выплачены гражданам США, достигшим возраста 65 лет и отвечающим определенному цензу оседлости, но при условии «...если его общий заработок, как это будет установлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста 65 лет не превысит 3000 долл. Выплачиваемая ему ежемесячная пенсия будет равняться 1/2 от суммы его вышеупомянутого общего заработка...*
Таким образом, «Новый курс» явился прямым вторжением государства в область социально-экономических отношений и способствовал смягчению проявлений кризиса.
Ревизия «Нового курса». Корпорации через Верховный суд добивались отмены законодательства «Нового курса» и стали широко использовать финансово-экономические средства. Президент получил право в любой момент приостановить забастовку на 80 дней. Средства профсоюзов были поставлены под контроль. Предприниматели имели право взыскивать по суду убытки, причиненные забастовкой. В 1950 г. был принят закон Маккарэна-Вуда, в соответствии с которым создавалось управление по контролю за подрывной деятельностью. Управление определяло, является ли организация коммунистической. В случае признания таковой она подлежала регистрации в.министерстве юстиции, а ее члены по существу ограничивались в гражданских правах.