Автономия

В некоторых государствах в том либо ином виде существует административная автономия, которая предоставляется их структурным подразделениям, обладающим существенными национальными, этническими, географическими или историческими особенностями. В настоящее время к числу таких стран относятся Великобритания, Дания, Испания, Италия, Финляндия, Португалия, Шри-Ланка и Индия. Обычно это страны с унитарной формой государственного устройства.

Автономии обладают статусом более высоким, чем статус муниципальных образований, но менее значительным, чем статус субъектов федерации. Это, например, автономные сообщества в Испании, области в Италии, автономные районы, автономные округа и автономные уезды в Китае и т.д. При этом в большинстве стран, где имеются такие автономные единицы, они охватывают лишь часть территории государства, отличающуюся обычно спецификой национального состава (например, населенные шведами Аландские острова в Финляндии, перечисленные виды автономий в КНР, в которых компактно проживают национальные меньшинства страны, и т.д.). Но есть государства, вся территория которых поделена на автономные единицы (Италия, Испания).

Статус автономных образований в разных странах неодинаков. В некоторых из них автономия является законодательной (политической), т.е. автономные единицы наделены правом принимать законы (автономные сообщества в Испании, области в Италии). Их статус близок к статусу субъектов федерации, хотя они обладают несколько меньшим набором полномочий.

Кроме того, во многих унитарных государствах основные законы автономных образований (уставы) утверждаются общенациональным парламентом (впрочем, в Италии в 1999 г. была проведена конституционная реформа, отменившая это положение).

В других странах автономия имеет административный характер. Административная автономия предполагает наделение соответствующих автономных единиц меньшим объемом полномочий по сравнению с политически автономными территориями и, как следствие, — отсутствие у них права принимать законы. Статус административных автономий аналогичен статусу муниципальных образований, но с определенными гарантиями прав для проживающих в них национальных меньшинств. Административной является, например, китайская автономия.

Общие положения об автономии устанавливаются конституциями соответствующих стран.

Автономное образование избирает свой представительный орган и формирует органы управления. Как правило, центральная власть имеет в автономном образовании своего представителя, наделенного контрольными полномочиями. В 1979 г. статус автономного образования получила Гренландия. В 1984 г. местным населением был избран представительный орган - Ландстинг. Исполнительные полномочия осуществляются губернатором, который назначается в том же порядке, что и наместник на Фарерских островах.