Правительство представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти.
Правительство — это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство текущим управлением страной в соответствии с ее законодательством
Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Законодательная и исполнительная власти действуют независимо друг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую..
В парламентарных странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента.
В некоторых странах правительства как коллегиального органа (т.е. органа, принимающего решения путем голосования) не существует. Например, в президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях все решения в сфере руководства повседневным государственным управлением принимает глава государства единолично, т.е. без голосования министров, которые выполняют при нем лишь совещательные функции.
Состав правительства включает в себя:
главу (в президентских республиках это президент, в дуалистических монархиях — монарх, а в парламентарных странах, полупрезидентских, советских и некоторых суперпрезидентских республиках — премьер-министр);
заместителей главы правительства; министров, т.е. руководителей наиболее значительных органов центральной администрации - министерств;
в некоторых странах - министров без портфеля, т.е. членов правительства, не возглавляющих органы исполнительной власти специальной компетенции;
парламентских секретарей, обеспечивающих взаимодействие правительства с парламентом;
некоторых других должностных лиц, а иногда и представителей нижестоящей администрации.
Порядок формирования и структура правительства
В современных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами.
Внепарламентский способ формирования правительства применяется в президентских республиках. Правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. Роль парламентов даже юридически невелика.(США, Франция)
Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Полномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте (точнее, в нижней палате).(Италия, ФРГ)
Внутренняя структура правительств очень разнообразна, но ее можно свести к двум основным системам - континентальной и англосаксонской.
Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Министры, главы департаментов, государственные секретари, возглавляемые премьер-министром, составляют единый коллегиальный орган. Подобный порядок организации правительства неизбежно приводит к увеличению его численности, что снижает его работоспособность. Поэтому во многих странах, имеющих эту систему, создается более узкий орган, состоящий из руководителей важнейших ведомств и министерств.
Англосаксонская система отличается двумя существенными особенностями.
- реально существующий высший исполнительный орган государственной власти конституцией не предусмотрен. Во всех странах, придерживающихся этой системы, кабинет существует на основе конституционного соглашения.
- в состав правительства в собственном смысле слова, т.е. кабинета, входят не все главы центральных исполнительных ведомств, а лишь важнейшие из них.
В настоящее время численный состав правительств колеблется обычно от 6 до 20 членов.
Существенным дополнением каждого правительства является вспомогательный аппарат.
Первоначальной формой вспомогательного аппарата были различного рода комитеты и комиссии, которые создавались при правительстве. По мере усложнения государственных функций и расширения сферы их действия рос и усложнялся вспомогательный аппарат.
Компетенция правительства и его функции
Рассмотрим важнейшие функции правительства.
1)Управление государственным аппаратом. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью.
2) Исполнение законов по букве конституции. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.
3) Контроль над законодательной деятельностью парламента. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям.
Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы..
Во-вторых, правительство контролирует законодательный процесс.. По общему правилу в президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями, партийные фракции при этом играют значительно меньшую роль, в то время как в парламентарных странах именно фракции являются главным средством, с помощью которого правительство контролирует законодательный процесс.
Составление и исполнение бюджета. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством.
Осуществление внешней политики.
Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.
Управление национальным государственным аппаратом является важнейшей функцией правительств развивающихся стран. Под непосредственным руководством правительства действуют многочисленные центральные исполнительные органы, управляющие отдельными отраслями промышленности, сельским хозяйством, образованием, здравоохранением и различными социальными службами. Правительство в развивающихся странах осуществляет руководство местной администрацией.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему