Функции и полномочия президента РФ

Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по большому счету, его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

   • представительская функция: будучи главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.);

   • функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации;

   • обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней;

   • определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

   Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в несколько групп:

   1. Полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц:

   • назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства;

   • принятие решения об отставке Правительства РФ;

   • назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ);

   • представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

   • представление в Совет Федерации кандидатур для назначения на должности судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора РФ;

   • внесение предложений (соответственно в Государственную Думу и в Совет Федерации) об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора РФ;

   • представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты РФ;

   • назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ;

   2. Полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти:

   • назначение выборов депутатов Государственной Думы;

   • право роспуска Государственной Думы в предусмотренных Конституцией РФ случаях;

   • назначение федерального (а в определенных ситуациях и регионального) референдума;

   • обладание правом законодательной инициативы;

   • промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ;

   • обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (в современной российской практике имели место также специальные бюджетные послания Президента РФ к Федеральному Собранию);

   • право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

   • использование согласительных процедур для преодоления разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными органами государственной власти (включая обращение в суд для разрешения спора);

   • отмена актов Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения вопроса соответствующим судом).

   3. Полномочия в области внешней политики:

   • осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;

   • издание актов о признании иностранных государств, установлении дипломатических отношений;

   • ведение переговоров и подписание международных договоров РФ;

   • подписание ратификационных грамот;

   • принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей, которые аккредитуются при главе государства;

   • назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания).

   4. Полномочия в области обороны и безопасности:

   • утверждение военной доктрины;

   • назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

   • формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью;

   • выполнение полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (постоянно: и в мирное, и в военное время);

   • введение на всей территории РФ или в отдельных местностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФЗ «О чрезвычайном положении». Указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации;

   • направление предложения Совету Федерации об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

   5. Полномочия в сфере правового регулирования статуса личности:

   • решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;

   • учреждение государственных наград, награждение государственными наградами, дача согласия на получение государственных наград иностранных государств государственными служащими РФ, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;

   • осуществление помилования (с 2002 г. порядок осуществления помилования изменен в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.01 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»).