Профессиональные союзы: порядок образования и конституционно-правовой статус.

1. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

2. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

3. Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

5. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Профессиональные Союзы

добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Право на объединение в профсоюзы предусмотрено ст.30 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Конвенция МОТ № 87 ""О свободе ассоциаций и защите права на организацию"" 1948 г., ратифицированная СССР и действующая в РФ, предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью, выходить из профсоюза. Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Основные права, обязанности, ответственность, а также гарантии и защита прав профсоюзов закреплены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. ""О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"". Отдельные права и гарантии профсоюзов, связанные с защитой интересов работников, предусматриваются КЗоТ, а также Законами РФ от 19 мая 1995 г. ""Об общественных объединениях""; от 23 ноября 1995 г. ""О порядке разрешения коллективных трудовых споров""; от 11 марта 1992 г. ""О коллективных договорах и соглашениях""; Основами законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. и рядом других нормативных актов. ???????????? Особая роль при осуществлении профсоюзами своих целей и задач отводится их уставам. В соответствии со ст.7 Закона о профессиональных союзах от 12 января 1996 г. профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции и другие мероприятия. Имеется в виду, что профсоюзы самостоятельно определяют объем прав, которые они могут реализовать в соответствии с законодательством. Профессиональные союзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, не подотчетны и не подконтрольны им. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст.5). Закон профессиональных союзов предусматривает возможность регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица. Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений. При этом органы, осуществляющие такую регистрацию, не вправе контролировать деятельность профсоюзов, а также отказывать им в регистрации. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае они продолжают осуществлять свою деятельность в качестве общественного объединения, но не имеют прав юридического лица (ст.8). Таким образом, предусмотренная регистрация является уведомительной и не ущемляет прав профессиональных союзов. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с федеральным законом. В том случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта РФ по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается (ст.10). Данное требование закона означает повышенную защиту государством прав профсоюзов, поскольку только высшие судебные органы по представлению соответствующих прокуроров вправе приостановить или запретить их деятельность и только за очень серьезные нарушения законности. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров (соглашений). Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, в занятости, медицинском страховании, пенсионном и других фондах, формируемых за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами (ст.15). Федеральным законом о профессиональных союзах от 12 января 1996 г. за профсоюзами закреплены права практически во всех сферах и вопросах, связанных с трудовыми отношениями работников, в том числе: право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст.11); право на содействие занятости (ст.12); право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст.13); право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст.14); право на информацию (ст.17); право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст.18); право на участие в коллегиальных органах управления организацией (ст.16); право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (ст.19); права в области охраны труда и окружающей природной среды (ст.20); права профсоюзов на социальную защиту работников (ст.22); право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст.23). В новых экономических условиях профсоюзы утратили право законодательной инициативы. Однако закон предусматривает (ст.11), что проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Профсоюзы имеют право участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников является основополагающим правом, определяющим как политику профсоюзов, так и их положение в политической системе общества. Профсоюзы и их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В части реализации предоставленных профсоюзами прав на содействие занятости профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или частное приостановление производства (работы), которые влекут за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за 3 месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации или их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом. Очень важно то, что в данном случае профсоюз представляет не только своих членов, но и других работников, уполномочивших его на представительство. Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения и ассоциации вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений. В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Очень важным в новых экономических условиях представляется право профсоюзов на информацию, проведение консультаций с работодателями, а также на беспрепятственное посещение организаций и рабочих мест, где работают члены соответствующих профсоюзов. Право на информацию состоит в том, что для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе беспрепятственно и бесплатно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Своевременное получение информации влияет на стратегию профсоюзов, избрание ими приоритетов в своей деятельности, включение наиболее актуальных положений в коллективные договора (соглашения) при их заключении и др. Работодатель проводит консультации с профсоюзами при рассмотрении вопросов, касающихся систем оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных ставок (окладов), нормирования труда, и принимает решение по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, которое закрепляется в коллективных договорах (соглашениях). В этих же нормативных правовых актах могут устанавливаться порядок и сроки проведения таких консультаций, может быть расширен круг вопросов, требующих согласования с профсоюзами. В соответствии с Законом о профессиональных союзах от 12 января 1996 г. (ст.16) профсоюзам предоставлено право иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. Реализуя предоставленное право, профсоюзы участвуют в управлении организацией, имеют возможность высказать свою позицию при выработке и принятии решений, имеющих существенное значение для работников. В современных условиях весьма актуальным представляется право профсоюзов на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст.21). Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организациях комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля. Данное правомочие позволяет профсоюзам наиболее полно защитить интересы работников приватизируемых организаций, предупредить возможные нарушения. Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере. Государство гарантирует имущественные права профсоюзов (ст.24) - признание, неприкосновенность и защиту прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст.29). Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (ст.30). Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором (соглашением). По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору (соглашению).За невыполнение своих обязательств по коллективному договору (соглашению), за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Так, согласно ст.22 Федерального закона ""О порядке разрешения коллективных трудовых споров"" возможно привлечение к имущественной ответственности профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной. В таких случаях профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненные забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.