Конституционный статус индивида в условиях чрезвычайного и военного положения.

Правовой статус граждан современной Российской Федерации характеризуется такими особенностями, как крайняя неустойчивость, недостаточная социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственно-властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.

Наиболее существенно он подвержен влиянию в условиях чрезвычайного положения, имеет свои характерные черты и особенности, которые заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан. Поэтому его определение, правовая регламентация и реальное обеспечение в таких условиях важны и необходимы.

Чрезвычайное положение - конституционно установленное положение, при наличии которого осуществление государственной власти происходит в чрезвычайном конституционном порядке.

Подчеркивая, что чрезвычайное положение - это разновидность административно-правового режима, тем не менее разные авторы выделяют некоторые его особенности: степень жесткости юридического регулирования, наличие ограничений и льгот; законность условий и действий всех государственных институтов; установленный особый порядок деятельности правоохранительных органов; форма реагирования государства на конкретные экстремальные обстоятельства; необходимость ограничения прав и свобод граждан и изменения системы управления путем перераспределения компетенции.

Конституционный институт чрезвычайного положения представляет собой систему согласованных правовых норм, определяющих: 1) основания для введения режима чрезвычайного положения; 2) государственный орган, уполномоченный вводить чрезвычайное положение; 3) порядок введения чрезвычайного положения; 4) временные и пространственные границы действия чрезвычайного положения; 5) особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, допускающий ограничения прав и свобод граждан, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей; 6) в федеративных государствах - временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; иные изменения в системе общественных отношений.

Поскольку чрезвычайные меры, ограничивающие правовой статус граждан, могут быть установлены только Конституцией, российское законодательство возможность введения чрезвычайного положения закрепило на высшем юридическом уровне. Это обусловлено тем, что чрезвычайное положение затрагивает многие конституционные права и свободы граждан, предусматривая существенные изъятия из них.

Часть 1 ст. 56 Конституции РФ говорит о возможности установления федеральным конституционным законом отдельных ограничений прав и свобод с указанием предела и срока их действия в таких условиях.

В качестве целей введения чрезвычайного положения Конституция рассматривает обеспечение безопасности граждан и защиту конституционного строя. Это корреспондируется с закрепленной в ст. 2 Конституции РФ нормой, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и тем значением, которое Основной закон придает защите конституционного строя.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 56 выделяет перечень тех прав и свобод граждан, которые не подлежат никакому ограничению.

Субъектами обеспечения реализации прав и обязанностей граждан в условиях чрезвычайного положения являются прежде всего органы государственной власти, правоохранительные органы, создающиеся органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Проблема прав и обязанностей государства, органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, является принципиально важной и должна быть закреплена нормативно.

Ограничение конституционных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и военного положения

Статья 55, пункт 3 Конституции РФ:

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56 Конституции РФ:

1. В условиях ЧП для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20 (право на жизнь), 21 (достоинство личности), 23 (часть 1 - право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени), 24 (право  на информацию о частной жизни), 28 (свобода совести, вероисповедания), 34 (часть 1 - свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности), 40 (часть 1 - право на жилище), 46 - 54 (гарантированная защита прав и свобод) Конституции РФ.

ФКЗ «О ЧП» от 30.05.2001 (в редакции  ФЗ от 07.03.2005):

Чрезвычайное положение - вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов гос. власти, органов МСУ, организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общ. объединений, а также возложение на них доп. обязанностей.

Введение чрезвычайного положения - временная мера для обеспечения безопасности граждан и защиты конст. строя РФ.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.

Меры и временные ограничения, применяемые при введении ЧП:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ЧП, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов МСУ;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих гос. охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов 1-й необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также хим-ки и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002:

ВП - особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Цель введения ВП - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общ. порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных гос. и спец. объектов;

2) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено ВП, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

3) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду / агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;

4) изъятие в соответствии с ФЗ необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

6) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

7) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок;

9) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

10) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток;

11) введение контроля за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, СМИ, использование их работы для нужд обороны;

12) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры;

13) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ.