Помощники депутата и доверенные лица кандидатов  в депутаты: понятие и особенности правового статуса.

1. Помощник депутата - это лицо, оказывающее содействие депутату в его депутатской деятельности. Правовое положение помощника депутата любого уровня определяется законом субъекта Федерации либо Положением, принятым Советом депутатов, на основании которого помощник депутата осуществляет свои полномочия.

2. Данное Положение наряду с определением основных прав и обязанностей помощника депутата регламентирует условия его деятельности, порядок работы и увольнения, а также условия и порядок оплаты труда помощника (если работает по трудовому договору).

3. Помощником депутата городского Совета может быть только гражданин Российской Федерации, постоянно либо преимущественно проживающий на данной территории, что обусловлено целым рядом обстоятельств, главное из которых - специфика деятельности помощника депутата. Он призван оказывать содействие избранному представителю народа осуществлять в конкретном избирательном округе законодательные и иные полномочия.

4. Помощники депутата осуществляют свои полномочия на общественных началах. Депутат городского Совета может иметь не более десяти помощников. Информация о помощниках депутата (данные о количественном и персональном составе, включая сведения об образовании, трудовой и профессиональной деятельности) могут быть опубликованы в официальном издании.

5. Помощнику депутата выдается удостоверение - основной документ, подтверждающий его полномочия. В удостоверении, помимо фамилии, имени и отчества помощника, указываются фамилия, имя и отчество депутата городского Совета, помощником которого он является, а также место его (помощника) работы - избирательный округ. Запись о том, работает ли помощник по трудовому договору (контракту) либо на общественных началах, в удостоверении не допускается.

6. Образцы удостоверений помощников депутатов утверждаются Советом депутатов, а сами удостоверения оформляются по представлению депутата избирательного округа и подписываются председателем Совета депутатов.

7. В случае досрочного прекращения помощником своих полномочий он обязан возвратить удостоверение тому депутату, чьим помощником являлся.

8. Срок работы помощника определяется депутатом и указывается в его представлении, а также в трудовом договоре. Этот срок не должен превышать срока полномочий самого депутата. Поэтому до дня избрания депутата лицо не может быть принято на работу в качестве его помощника, а с прекращением депутатских полномочий (в том числе в случае их досрочного прекращения) помощник депутата подлежит увольнению независимо от того, истек ли установленный трудовым договором срок.

Права и обязанности помощников депутата

11. Выше уже отмечалось, что основной задачей помощника является оказание содействия депутату при осуществлении им своих полномочий.

12. Как известно, депутатская деятельность весьма многообразна и предполагает участие депутата не только в законотворческой работе городского Совета, ее комитетов и комиссий, но и в политической деятельности депутата.

13. При осуществлении своих полномочий депутат также взаимодействует с представителями иных ветвей власти, должностными лицами, государственными органами, организациями и общественными объединениями, избирателями.

14. Оказание содействия по всем указанным направлениям требует от помощников определенных профессиональных навыков и соответствующей квалификации.

15. Помощник депутата, сотрудничающий с депутатом в законотворческой деятельности, должен обладать необходимыми юридическими знаниями, поскольку к числу его основных обязанностей могут быть отнесены: поддержка законодательных инициатив депутата, подготовка заключений на рассматриваемые городским Советом законопроекты и проекты постановлений, поиск и получение нормативных актов и иных материалов, необходимых депутату в работе.

16. Помощники депутата по работе в избирательном округе, как правило, помогают депутату поддерживать связь с электоратом.

17. Так, они могут вести первичный прием граждан, предварительно рассматривать их обращения, готовить соответствующие предложения для их дальнейшего внесения депутатом в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. Характер работы помощника определяется депутатом округа.

18. Помощник депутата готовит аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые депутату для осуществления депутатских полномочий; получает по поручению депутата в органах государственной власти, избирательных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного самоуправления, организациях и общественных объединениях необходимые материалы; организует встречи депутата с избирателями, ведет запись граждан на прием к депутату и их предварительный прием; выполняет прочие поручения депутата, в том числе связанные с политической деятельностью депутата; ведет делопроизводство.

19. Помощник депутата имеет право получать адресованные депутату почтовые и телеграфные отправления, пользоваться копировально-множительной техникой, имеющейся в распоряжении органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории соответствующего округа. По поручению депутата его помощник может беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

20. В случае задержания, ареста либо привлечения помощника депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформировать об этом депутата округа.

оверенные лица кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы

В соответствии со статьей 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» кандидат в депутаты Самарской Губернской Думы, зарегистрированный соответствующей окружной избирательной комиссией, может иметь до 10 доверенных лиц. Доверенными лицами могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Доверенные лица назначаются на основании заявления в письменной форме кандидата в окружную избирательную комиссию, списка доверенных лиц и личных заявлений граждан на имя кандидата о согласии быть доверенными лицами.

Окружная избирательная комиссия после получения указанных документов незамедлительно регистрирует доверенных лиц кандидатов и выдает им удостоверения установленного образца.

На период со дня регистрации доверенного лица и до дня официального опубликования общих итогов выборов депутатов Самарской Губернской Думы администрация (работодатель) предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности обязана предоставлять доверенным лицам неоплачиваемый отпуск по их просьбе.

Доверенные лица кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы вправе:

осуществлять в любых допустимых законом формах и законными методами агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов, представлять их предвыборные программы;

представлять интересы кандидата в отношениях с государственными и общественными органами, избирательными комиссиями, их должностными лицами;

выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях;

получать необходимую помощь от избирательных комиссий, государственных органов и органов местного самоуправления в проведении предвыборных встреч с избирателями;

присутствовать на заседаниях избирательных комиссий всех уровней соответствующего избирательного округа;

присутствовать при уничтожении отбракованных и лишних бюллетеней для голосования работниками типографии, после передачи бюллетеней членам избирательной комиссии в количестве, соответствующем заказу;

находиться на избирательных участках в день голосования с момента начала работы и до получения вышестоящей избирательной комиссии протокола об итогах голосования, присутствовать при непосредственном подсчете голосов, а также при повторном подсчете голосов;

присутствовать при проведении досрочного голосования в помещении территориальной (в случае ее отсутствия окружной), участковой избирательной комиссии;

находиться в помещении участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и в изоляторе временного содержания и других местах временного пребывания;

присутствовать при составлении избирательными комиссиями протоколов об итогах голосования и сводных таблиц;

знакомиться и снимать копии с третьего экземпляра протокола и сводной таблицы об итогах голосования;

обжаловать действия (бездействие) избирательных комиссий в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Доверенные лица кандидатов не вправе:

совершать действия, препятствующие работе избирательных комиссий;

быть членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;

расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней, а также заполнять за него избирательные бюллетени;

заниматься благотворительной деятельностью, обращаться с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям;

заниматься рекламой коммерческой и иной деятельности;

предпринимать любые действия направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании (в том числе досрочном голосовании);

участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ в случае, если они являются журналистами другими творческими работниками, а также должностными лицами редакций средств массовой информации и творческими работниками государственных организаций. осуществляющих теле- и (или) радиовещание, журналистами, другими творческими работниками либо должностными лицами редакции СМИ.

Кандидаты в депутаты Самарской Губернской Думы, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, при этом кандидат направляет в соответствующую окружную избирательную комиссию уведомление об отзыве для аннулирования выданных этим доверенным лицам удостоверений. Кандидаты вправе в установленном порядке назначить новых доверенных лиц взамен отозванных.

Полномочия доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса назначившего их зарегистрированного кандидата.