Законодательная инициатива в Государственной Думе: понятие, виды и субъекты.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА -официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой; первая стадия законодательного процесса. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В РФ субъектами права З.и. в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

первый, начальный этап законодательного процесса — внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение парламента. Речь идет о юридически значимом внесении законопроекта уполномоченным на то лицом — субъектом законодательной инициативы. Никто не лишен права обращения в парламент, в том числе с законодательными предложениями. Но если во всех иных случаях парламент волен решать, будет он рассматривать это предложение или нет, то в случае, когда законодательное предложение исходит от субъекта законодательной инициативы, парламент обязан рассмотреть его с соблюдением всех правил законодательной процедуры и в итоге рассмотрения решить вопрос о принятии предложенного законопроекта или его отклонении.

Круг субъектов законодательной инициативы определяется конституциями. Повсеместно — это депутаты парламента (в некоторых странах только они); в подавляющем большинстве стран — также и правительства. К этим двум основным категориям некоторые конституции добавляют верхнюю палату парламента (законопроекты во многих странах вносятся в нижнюю палату); парламентские комитеты, а также определенное число избирателей (так называемая народная инициатива).

Конституция РФ в части 1 статьи 104 предоставляет право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации как таковому в качестве верхней палаты парламента, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов федерации, а также трем высшим судебным инстанциям: Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Таким образом, круг субъектов законодательной инициативы в Российской Федерации шире, чем во многих зарубежных государствах. Когда речь идет о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, этот круг сужается (статья 134). Предложения такого рода могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации (то есть не менее 35 членов) или депутатов Государственной Думы (то есть не менее 90 депутатов).

Законопроекты вносятся в нижнюю палату Федерального Собрания — Государственную Думу: это должен быть постатейный проект, сопровождаемый развернутым обоснованием, а при необходимости — статистическими, демографическими и иными данными. Особые правила предусмотрены для так называемых финансовых законопроектов, которые влекут за собой увеличение расходной части государственного бюджета или сокращение его доходной части. К финансовым относятся также законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и некоторые другие. В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РФ финансовые законопроекты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. За рубежом наибольшее число законопроектов вносятся в парламенты правительствами, которые действуют или прямо, обладая правом законодательной инициативы, или через отдельных депутатов, то в России соотношение иное. Если за период деятельности Государственной Думы первого созыва Президентом РФ было внесено 152 законопроекта (из них 96 о ратификации международных договоров), Правительством — 211 законопроектов, то депутатами — 694 законопроекта, то есть больше, чем Президентом и Правительством вместе. Наряду с внесением законопроектов законодательная инициатива осуществляется также внесением в Государственную Думу предложений о разработке и принятии новых федеральных законов, о внесении изменений и дополнений в действующие законы, предложений о поправках или пересмотре Конституции РФ.

Регламент Государственной Думы ничего не говорит о праве субъекта законодательной инициативы отозвать внесенный законопроект, хотя такое право бесспорно. Мировая парламентская практика подсказывает возможность двух решений: отзыв допускается до принятия законопроекта во втором чтении; отзыв возможен на любой стадии, но при этом другой субъект законодательной инициативы может взять законопроект “на себя” и законодательный процесс продолжается (а не начинается снова).