Бюджетное послание президента. Порядок составления проекта бюджета. Порядок его внесения для  рассмотрения. Утверждение законов или решений о бюджете. - Финансовое право – курс лекций

БК РФ детально регламентирует процесс составления  рассмотрения или утверждения федерального бюджета. Общее руководство по составлению  проекта федерального бюджета осуществляет Правительство РФ. Его непосредственной разработкой занимается Министерство Финансов. При разработке оно руководствуется бюджетным посланием Президента Федеральному Собранию (направляется не позднее марта предшествующего очередному финансовому году). В нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и соответствующие  плановые периоды. Само внесение проекта закона о федеральном бюджете  в правительство осуществляется Министерством Финансов не позднее 15 дней со дня внесения этих проектов в государственную Думу.

Ст. 184.1 БК РФ определяет основные характеристики бюджета, которые должны быть обозначены  в ФЗ.

Вместе с проектом закона вносятся соответствующие документы и материалы. Регулирование их – ст. 184.2 БК РФ.    Например, итоги социально-экономического развития РФ за истекший финансовый год и ожидаемый год.

В соответствии с ст.184, а так же положение о разработке перспективного финансового плана и проекта ФЗ о федеральном финансовом бюджете, установлено, что перспективный финансовый план и проект ФЗ о федеральном бюджете разрабатываются исходя из условий  функционирования  экономики страны и прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Перспективный финансовый план разрабатывается в 3 этапа:

1. одобряются основные направления налоговой и таможенной политики
2. разрабатываются и утверждаются основные показатели плана и направление долговой политики     
3. разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана

На Министерство Финансов возложена обязанность по организации разработок:

1. проектировка основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

2.      проект ФЗ о федеральном бюджете  на очередной  финансовый год.

Формирование федерального бюджета.

На 1 этапе идет разработка федеральными органами исполнительной власти, а также выбор Правительством РФ плана прогноза  функционирования  экономики РФ на очередной финансовый год. Он сдержит основные макроэкономические показатели. После этого на основании выбранного плана прогноза   Министерство Финансов осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета, а  также распределение расходов на очередной финансовый год. Одновременно с этим Правительство РФ рассматривает предложение о соотношении между  величиной прожиточного минимума и минимальным размером  оплаты труда, минимальным размером пенсии, пособий и других социальных обязательных выплат, а также предложение о порядке индексации заработной платы работникам бюджетной сферы и государственных пенсиях на период очередного финансового года и на среднесрочную перспективу. После этого принятые Правительством РФ основные характеристики основного бюджета  и распределение  расходов бюджета по запросам палат Федерального Собрания могут быть представлены  в виде информации. Министерство Финансов в течение 14 дней  осуществляет:

1.      направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения  по  конкретным получателям средств федерального бюджета

2.      уведомляет региональные органы исполнительной власти о методике формирования межбюджетных  отношений на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

2 этап заключается   в распределении федеральными  органами исполнительной власти  предельных объемов бюджетного финансирования. А также в  разработке этими органами предложений  о проведении структурных  и организационных преобразований  в отраслях экономики и социальной сфере. Сюда относятся также вопросы,  связанные с отменой  (приостановление действия) НПА, исполнение которых не обеспечено реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, а также формирование  перечня  федеральных целевых программ которые подлежат финансированию из средств федерального бюджета. Все несогласованные вопросы  по бюджетным проектировкам подлежат  рассмотрению  межведомственной правительственной комиссии. Возглавляется эта комиссия Министром Финансов.

Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную думу проект  федерального  бюджета на очередной  финансовый год и плановые периоды не позднее 26 августа текущего года. Одновременно с проектом вносятся  соответствующие документы и  материалы. Правительство РФ одновременно с проектом  федерального закона о федеральном бюджете   вносит проект следующих законов:

1. об утверждении отчетов  об исполнении федерального бюджета в отчетном финансовом году;
2. о бюджетах  государственных  внебюджетных  фондов на  очередной финансовый год и на  плановый период;
3. проекты ФЗ о страховых тарифах  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний

в этот же период до 26 августа ЦБ РФ  представляет в государственную думу проект основных направлений  единой денежно-кредитной политики (предварительно он направляется Президенту и Правительству). Ст. 194 БК РФ регулируется порядок принятие к рассмотрению проекта ФЗ  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и соответствующие плановые периоды.

В соответствии с законодательством проект о федеральном бюджете  считается внесенным в срок,  если он доставлен  в Государственную Думу не позднее 24 часов 26.08.

Одновременно в эти же сроки  ФЗ направляется Президенту РФ. В течение последующих  24 часов совет думы  направляет его в комитет о бюджетах, который в соответствии со ст. 192 БК РФ готовит по нему заключение  о соответствии представленных документов и представленных материалов указанных в этой статье. На основании данного комитетом заключения  совет Государственной Думы принимает решение о принятии  проекта к рассмотрению, если выносится  решение, что законопроект  не соответствует требованиям, то он направляется на доработку, обратно в Правительство РФ.

Правительство в течении 10 дней  представляет уже доработанный законопроект Государственной Думе для последующего рассмотрения. 

В соответствии со ст. 195 БК РФ указанный проект  закона в течении 3 дней  направляется советом  Государственной Думы  в Совет Федерации. А так же другим субъектом права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений по проекту.  А в Счетную палату для дачи соответствующего заключения  по проекту.

Совет Государственной Думы определяет комитеты соисполнители по рассмотрению отдельных  разделов  и подразделов проекта.

Рассмотрение проекта федерального бюджета. Чтения.

С 2007 года рассмотрение законопроекта  предусматривается в 3 чтениях.

1 чтение – срок подготовки в 1 чтению составляет 20 дней. В 1ом чтении обсуждается  концепция проекта, а также  прогноз социально-экономического развития проекта основные направления бюджетной и налоговой политики предметом рассмотрения являются следующие позиции:

1. основные характеристики  федерального бюджета (например, прогнозируемый  общий объем доходов)

2. общий  объем расходов

3. верхний предел государственного  внутреннего и внешнего долга 

4. нормативная  величина резервного фонда.

5. дефицит или профицит федерального бюджета

В течении 15 дней  со дня внесения со дня внесения в Государственную думу указанного  законопроекта комитеты Государственной Думы готовят  и направляют в комитет по  бюджету и предложении о принятии или об отклонении  заключение представленного законопроекта  а так же рекомендации по предмету 1 чтения.

Само рассмотрение законопроекта в первом чтении урегулировано статьей 201 БК РФ. При рассмотрении в 1 чтении Государственная Дума заслушивает доклады Правительства РФ, доклады комитета по бюджетам, доклад председателя счетной палаты  и на основании этого принимает решение о принятии  или об отклонении законопроекта. Если законопроект принят Государственной Думой утверждаются основные характеристики  федерального бюджета, если законопроект отклонен Государственная Дума вправе:

1. вернут законопроект Правительства РФ на доработку
2. поставить вопрос о доверии Правительства РФ

по итогам рассмотрения  законопроекта в 1 чтении принимается  соответствующее постановление.

2 чтение – ст. 205 БК РФ. Рассматривается законопроект в течение 25 дней  со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения являются:

1.      приложения к законопроекту, который устанавливает перечень главных администраторов  доходов бюджета.

2.      перечень главных администраторов – источников финансирования  дефицита бюджета.

3.      Бюджетные ассигнования, с распределением по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

4.      Приложение, которое  устанавливает  распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов.

5.      Программа  предоставления  государственных финансовых  и государственных экспортных кредитов.

6.      Программа государственных внутренних заимствований

7.      Программа государственных внешних заимствований

8.      Программа государственных гарантий РФ

9.      Программы принимаются в виде приложения к закону.

Субъекты права законодательной инициативы вносят поправки о предмете о бюджету, который на основании этого готовит в течении 10 дней сводные таблицы поправок.

3 чтение. Ст. 207 БК РФ. Рассматривает Государственная Дума в течении 5 дней со дня его принятия во 2 чтении. Утверждаются   ведомственная структура расходов  федерального бюджета  на 1 и 2 годы планового  периода. После этого законопроект  выносится в целом на голосование, если законопроект в целом принят Государственной Думой в течение 5 дней он передается на рассмотрение Совету Федерации (рассматривается в течение 14 дней).

После рассмотрения в Совете  Федерации  ФЗ опять голосуется на предмет одобрения  и в течение 5 дней направляется Президенту дня подписания и обнародования. Если законопроект отклоняется Советом Федерации, он должен быть передан в  согласительную комиссию для преодоления разногласий. Согласительная комиссия в течение 10 дней  выносит его на повторное  рассмотрение государственной думы (повторно рассматривается в 1 чтении). После этого направляется опять в Совет Федерации. Если Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации то проводится голосование  (если 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы проголосовали «за» законопроект, то он считается  принятым). Если  законопроект отклоняется Президентом, он также должен быть принят  в Согласительную Комиссию, в состав которой обязательно  включается представитель Президента РФ.

БК РФ регламентирует внесение изменений ФЗ о федеральном  законе (глава 23)

Ст. 213 – проекты  ФЗ  о внесении изменений в закон о федеральном бюджете разрабатывает и представляет правительство РФ.

Субъекты права законодательной инициативы могут вносить в проекты ФЗ лишь в случаях уст КРФ и БК.

Проект  установленного закона  рассматривается Государственной Думой в течение 25 дней  также в 3 чтениях.

Совет Федерации рассматривает его  в течение 5 дней.