Общие положения.
На основе Конституции РМ, Закона о бюджетной системе и бюджетной процедуре и Закона о местном публичном финансировании, бюджетная система была реорганизована таким образом, чтобы исключить избыточную централизацию всей финансово- бюджетной системы, а также исполнение самого бюджета. Исходя из концепций по ограничению исполнения национального государственного бюджета, общее управление исполнением государственного бюджета вошло в компетенцию Правительства РМ, ответственность за исполнение которого лежит на Министерстве финансов, как специализированного финансового органа, а исполнение местного бюджета осуществляется специализированными органами местного публичного управления.
Так в соответствии с Законом о местном публичном финансировании устанавливается:
- Ответственность за исполнение местного бюджета возлагается на примаров сел, городов, муниципиев
- Ответственность за исполнение районного бюджета возлагается на глав районов
- Ответственность за исполнение муниципального бюджета Бельц - на примара муниципия Бельцы
- Ответственность за исполнение муниципального бюджета Кишинева - на генерального примара муниципия Кишинев
- Ответственность за исполнение центрального бюджета автономно-территориального образования со специальным статусом - на Правительство и Исполнительный комитет данных административно территориальных единиц.
Соответственно исполнительные органы административно территориальных единиц, в соответствии с действующим законодательством ответственны за:
a) Правильность и достоверность данных, показателей и другой информации, на основе которой был разработан соответствующий бюджет
b) Обеспечение полного сбора, в установленные сроки, собственных доходов
c) Использование в соответствии с назначением утвержденных бюджетных ассигнований
d) Выплату в срок зарплат работникам местных публичных финансовых органов из бюджета и оплата работ, услуг и материальных благ, осуществляемых в пределах, утвержденных в соответствующем бюджете.
Так и руководители публичных институтов, финансируемых из государственного бюджета, являются ответственными за расходование утвержденных ассигнований, а в случае исполнения публичным институтом определенных не предусмотренных расходов, соответствующий исполнительный орган вправе не покрыть не обеспеченные расходы в рамках финансовой поддержки.
Из анализа положений закона можем отметить, что процедура исполнения бюджета административно территориальных единиц состоит из следующих этапов:
- Деление на месяцы доходов и расходов
- Проверка доходов
- Проверка бюджета на местном уровне
- Проверка расходов
Помесячное деление бюджетных расходов и доходов
Согласно ст. 25 Закона о местном публичном финансировании, в срок до 5 дней с момента утверждения местного бюджета финансовое управление административно- территориальных единиц 1-го уровня запрашивает у всех публичных институтов предложение по разделению на месяцы утвержденных расходов для соответствующего института и информацию о их доходах, полученных от выполнения работ, оказания услуг и других видов деятельности и обобщает полученные предложения.
В срок до 20 декабря текущего года исполнительные органы административно- территориальных единиц утверждают деление на месяцы расходов и доходов местного бюджета согласно бюджетной классификации до 25 декабря, передают финансовому управлению план по делению на месяцы расходов и доходов местного бюджета согласно бюджетной классификации.
Соответственно, в срок до 10 дней после утверждения бюджета административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципального бюджета Бельц, финансовое управление совершает следующие действия:
a) Запрашивает у публичных институтов, финансируемых из упомянутых бюджетов, предложение по разделению на месяцы утвержденных расходов для соответствующего института и информацию о их доходах, полученных от выполнения работ, оказания услуг и других видов деятельности.
b) Разрабатывает помесячное деление доходов, полученных от взносов в упомянутые бюджеты
c) Разрабатывает помесячное деление трансфертов в местные бюджеты
В срок до 25 декабря, глава района, глава Правительства автономно- территориального образования со специальным юридическим статусом, примар муниципия Бельцы и генеральный примар муниципия Кишинев утверждают деление на месяцы доходов и расходов соответствующего бюджета, согласно бюджетной классификации.
Финансовое управление на основе помесячного деления доходов и расходов местного бюджета, бюджетов административно- территориальных единиц 2-го уровня утверждает итог помесячного деления доходов и расходов районного бюджета, бюджета автономно-территориального образования со специальным юридическим статусом, бюджетов муниципия Бельцы и муниципия Кишинев до 1-го января, которые будут представлены министерству финансов.
Исполнение доходной части.
Целью исполнения бюджетных доходов административно- территориальных единиц является интегрированная реализация и в установленные законом сроки доходов, утвержденных в бюджете. Реализация доходов подчинена требования законодательства в части получения налогов, сборов и других видов доходов, которые являются полученными и указанными в списках налогов, сборов и других видов бюджетных доходов, являясь частью дополнительной документации каждого бюджета.
В тоже время исполнение бюджетных доходов основано на требованиях по установлению, подсчету и взысканию согласно каждому виду налогов, сборов и других видов бюджетных доходов.
Для накопления дохода необходима определенная совокупность актов и действий:
a) определение доходов, налогооблагаемых благ и установление обязательств перед соответствующим бюджетом:
- Подсчет бюджетных обязательств плательщиков
- Подсчет и удержание бюджетных обязательств с плательщика третьей стороны, имеющие долги перед другими лицами
- Подсчет бюджетных обязательств налоговых органов
b) Получение бюджетных доходов
- Через банки
- Через территориальные налоговые органы
- Через институты или уполномоченных лиц
c) Реализация бюджетных доходов предполагает совокупность мер, предпринимаемых органами для взимания в порядке интегрированного страхования, в сроки предусмотренные, всех бюджетных доходов.
Бюджетные доходы административно- территориальных единиц, которые поступают от налогоплательщиков на банковские счета территориального казначейств, что осуществляется следующим образом:
- Через перечисление, установленной для уплаты налогов и сборов. На основании положений об оплате указываются в обязательном порядке фискальный код, банковский счет территориального казначейства, код банков, казначейский счет доходов с текстовым описанием выплат в рубрике «назначение оплаты» согласно бюджетной классификации.
- Наличными, через приказ об оплате наличными
- Налоги, сборы с физических лиц оплачиваются через уведомление об оплате наличными.
Налоговые органы, принимающие оплату у физических лиц- плательщиков налогов, поступающих на счет казны в коммерческих банках посредством платежного листа. Оплата налогов и сборов физическими лицами осуществляется наличными через уведомление об оплате наличными.
Кассовое исполнение бюджетов административно-территориальных единиц.
Кассовое исполнение бюджетов административно-территориальных единиц осуществляется через казначейскую систему с отражением на отдельных счетах:
a) поступления доходов в соответствии со структурой бюджетной классификации;
b) осуществления расходов в пределах утвержденных ассигнований и согласно установленным назначениям.
Казначейская система, через которую осуществляются кассовое исполнение бюджетов административно-территориальных единиц, и регулирование расчетов между бюджетами всех уровней, представлена Государственным казначейством, в состав которого входят Центральное казначейство и территориальные казначейства.
Центральное казначейство, на основе Закона о государственном бюджете, осуществляет выделение трансфертов из государственного бюджета в бюджеты административно- территориальных единиц 2-го уровня и в муниципальный бюджет Бельц, а также распределение государственных доходов, поступающих в эти бюджеты.
Счета для управления бюджетными расходами и доходами административно- территориальных единиц, а также и счетами институтов публичных финансов, которые могут быть открыты только в соответствующих территориальных казначействах.
Согласно Закону о местных публичных финансах (глава IV, ст.28, ч. 4) территориальные казначейства выполняют следующие функции:
а) осуществляют на основе решений представительного и правомочного органа административно-территориальных единиц второго уровня, муниципия Бэлць выделение трансфертов из соответствующего бюджета местным бюджетам, а также отчисления в эти бюджеты из общегосударственных доходов и от налога на недвижимое имущество;
b) обеспечивают надлежащее исполнение бюджетов публичных учреждений, финансируемых из бюджета административно-территориальной единицы второго уровня или муниципального бюджета Бэлць;
c) обеспечивают надлежащее исполнение бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев), а также финансируемых из этих бюджетов публичных учреждений, расположенных в зоне деятельности территориального казначейства.
Гарантирует должное исполнение бюджетов сел, городов, муниципиев, а также других публичных финансовых институтов, относящихся в территориальным казначействам
Поможем написать любую работу на аналогичную тему