Бюджетная процедура административно- территориальных единиц - Финансовое право - лекции

Общие положения

Бюджетная процедура основана на всеобщности актов и нормативных операциях технической направленности, осуществляемых специализированными государственными органами в целях разработки и утверждения, заключения и исполнения бюджета.

Статья 3 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе предусматривает, что  « бюджетный процесс -  это процесс, который начинается с разработки бюджета и заканчивается его утверждением и исполнением в соответствующем  бюджетном  году ».

Исходя из этих положений можно отметить, что бюджетный процесс содержит следующие основные этапы:

• Разработка проекта бюджета
• Проверка и утверждение закона о годовом бюджете
• Исполнение бюджета
• Заключение и утверждение счета бюджета
• Бюджетный контроль

Данная деятельность осуществляется в конституционных (законных) и административно- институциональных рамках. Процедура  по разработке государственного бюджета схожа с процедурами по разработке бюджетов административно- территориальных единиц в РМ.

Порядок разработки бюджета административно- территориальных единиц

Для процесса разработки бюджетов административно- территориальных единиц в РМ, в первую очередь,  имеют значение налоговая, бюджетная и денежно- кредитная политика. Информирование лиц на местном уровне осуществляется Министерством финансов в период инициирования разработки бюджета.

Согласно Конституции РМ (ст. 109), Закона о местном публичном управлении от 18.03. 2003, Закона о бюджетной системе и бюджетной процедуре от 16.10.2003 все административно- территориальные единицы, исходя из финансовой автономии,  имеют право разработать и утвердить собственный годовой бюджет в пределах,  имеющихся у них финансовых ресурсов. Этот бюджет  состоит из собственных доходов и из распределений доходов из государственного бюджета и трансфертов из фондов  по финансовой поддержке территорий, входящие в состав государственного бюджета. Вышеуказанная законодательная база создала единый фундамент, предназначенный для создания точного и транспорентного бюджета.

На основе разработки бюджетов административно- территориальных единиц устанавливаются принципы финансовой автономии и ответственность местной публичной администрации административно- территориальных единиц за  разработку бюджетов в установленном порядке. Бюджет также не может быть разработан без учета общей экономической политики государства.  Соотнесение между государственным бюджетом и бюджетами  административно- территориальных единиц  отражается  на организационно- функциональных и технико- информационных особенностях, но которые не должны сливаться с юридической конструкцией 2-х элементов, функционирующих самостоятельно.

Планирование бюджета, а также другие этапы бюджетного процесса основаны на строго установленных,  законом о местных публичных финансах, сроках.

Таким образом, статья 19 Закона о местных публичных финансах, гласит, что бюджет административно- территориальных единиц разрабатывается ее  исполнительной властью в соответствии со следующими положениями:

a)      в установленные Правительством сроки Министерство финансов направляет исполнительному органу административно-территориальной единицы второго уровня, муниципия Бэлць и соответствующему финансовому управлению методические указания, содержащие макроэкономические прогнозы, основные принципы государственной политики в области доходов и расходов бюджета на предстоящий(е) год(годы), прогнозы нормативов отчислений из общегосударственных доходов в центральный бюджет автономно- территориального образования Гагаузия и некоторые специфические моменты исчисления трансфертов, которые предполагается выделить данным бюджетам из государственного бюджета;

b) в 10-дневный срок после получения методических указаний, предусмотренных  пунктом а) настоящей части, финансовое управление должно довести до сведения исполнительных органов административно- территориальных единиц первого уровня основные принципы государственной политики в области доходов и расходов бюджета на предстоящий(е) год(годы), прогнозы нормативов отчислений от общегосударственных доходов и от налога на недвижимое имущество в местные бюджеты и некоторые специфические моменты исчисления трансфертов, которые предполагается выделить данным бюджетам из бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня и муниципального бюджета Бэлць;

В тоже время Министерство финансов может попросить у органов исполнительной власти административно- территориальных единиц 2-го уровня или у органов управления муниципиев Бельцы и Кишинев изменить проекты бюджетов в случае,  если они нарушают положения закона, принципы бюджетной- налоговой политики государства и определенные специфические положения о бюджете на следующий год.

Разработка бюджетов административно- территориальных единиц осуществляется в соответствии с методологическими нормативами,  разработанными Министерством финансов,  как центральным органом государства финансовой специализации, который заключает методологию этого процесса.

Прогноз относительно доходов основывается на следующих особенностях:

• Прогноз относительно доходов осуществляется на основе определения налоговой базы каждой административно- территориальной единицы в отдельности по видам налогов и других доходов. Право на информирование направлено на осуществление  прогноза экономических показателей и финансов крупных экономических агентов на данной территории, данные территориальных налоговых  органов и органов  Департамента по анализу, статистике   и  социологии.
• Для определения, в бюджете административно- территориальных единиц, доходов от налогов используются нормативы по распределению средств, предусмотренных в Законе о государственном бюджете.
• Наряду с публичным управлением  районов, автономно - территориального образования Гагаузия и муниципия Кишинев следует разработка проекта нормативов по распределению из государственных доходов для местных бюджетов.
• Важным источником формирования бюджетных доходов автономно- территориальных единиц являются трансферты, поступающие из фонда по финансовой поддержке территорий. Согласно положениям  Закона о местных публичных финансах ст. 10, в трансферты не включаются местные налоги, которые устанавливаются местными советами и сумма специальных средств, получаемых от оказания платных услуг бюджетными институтами.

Прогнозы относительно бюджетных расходов административно- территориальных единиц на содержание публичных институтов и  интегрированное или частичное финансирование других видов деятельности осуществляются на основе определенных нормативов из расчета на каждого жителя, на основе которых устанавливаются соответствующие межбюджетные отношения.

Утверждение бюджетов  административно- территориальных единиц

На данном этапе  осуществляется проверка и  утверждение бюджетов административно- территориальных единиц , которые различаются в зависимости от уровня бюджета. Таким образом,  анализируем процедуру проверки и утверждения бюджетов в административно- территориальных единицах 1-го уровня.

Согласно ст.20 Закона о местных публичных финансах,  Исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня не позднее 15 ноября текущего года своим распоряжением представляет проект местного бюджета на предстоящий год на рассмотрение и утверждение местному совету.

Проект местного бюджета, представленный на утверждение местному совету, включает:

а) проект решения местного совета об утверждении бюджета;

b) приложения к проекту решения, отражающие:

- доходы и расходы, предусмотренные на предстоящий бюджетный год;

- ставки местных налогов и сборов, подлежащих перечислению в бюджет;

- специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений;

- специальные фонды;

- предельную численность работающих в публичных учреждениях, финансируемых из бюджета;

с) размер резервного фонда (резервный фонд используется в соответствии с положением о порядке использования средств фонда, утвержденным в соответствии со статьей 18 настоящего закона);

d) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;

е) пояснительную записку к проекту бюджета.

После представления проекта, местный совет проверяет проект местного бюджета в 2-х чтениях с интервалом не более 5 дней и не позднее 15 декабря текущего года, в котором утверждается местный бюджет на следующий год.

После утверждения местного бюджета органы исполнительной власти административно- территориальных единиц 1-го уровня представляют соответствующему финансовому управлению копию решения об утверждении бюджета, заверенную  секретарем представительного органа и соответствующего совещательного органа.

В случае если процедура по разработке и утверждению бюджетов административно- территориальных единиц 2-го уровня значительно не отличается от бюджетной процедуры административно- территориальных единиц 1-го уровня.

Органы исполнительной власти административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципия Бельцы, по средством распоряжения,  не позднее 1 ноября  представляют для проверки и утверждения проект бюджета  представительного органа и соответствующего совещательного органа.

Проекты бюджетов административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципия Бельцы представляются  для проверки и утверждения представительного органа и соответствующего совещательного органа и включают:

a)                 Проект решения представительного органа и соответствующего совещательного органа об утверждении бюджета;

b)                 Дополнения к проекту решения, в котором отражаются:

• соответствующие расходы и доходы, предусмотренные для следующего бюджетного года
• нормативы по распределению из государственных доходов денежных средств для местных бюджетов
• нормативы по распределению от налогов на недвижимое имущество в местные бюджеты
• специальные расходы,  планируемые для каждого публичного института
• трансферты из соответствующего бюджета в местные бюджеты
• Ограничение численности государственных служащих публичных институтов, финансируемых из государственного бюджета

c)                 Другие дополнительные данные о разработке проекта бюджета

d)                Пояснительную записку  к проекту бюджета.

Представительный орган и соответствующий совещательный орган административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципия Бельцы проверяет проект бюджета, как и в случае проверки бюджетов 1-го уровня, также в 2-х чтениях. В отличие от 1-го случая, во 2-м – закон точно устанавливает расходы подвергаемые проверке в 1-м и во 2-м чтениях.

 Таким образов,  в 1-м чтении  (согласно ст. 21 ч.4  Закона о местных публичных финансах) при первом чтении соответствующий представительный и правомочный орган заслушивает и рассматривает доклад председателя района, Главы автономного территориального образования с особым правовым статусом, примара муниципия Бэлць и генерального примара муниципия Кишинэу по проекту бюджета, рассматривает и утверждает общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета.

Во 2-м чтении представительный орган и соответствующий совещательный орган проверяют и утверждают:

a)     структуру расходов и доходов

b)    расходы, их структуру и назначение

c)     баланс бюджета и источники его финансирования

d)     нормативы отчислений из общегосударственных доходов в местные бюджеты;

e)      трансферты из соответствующего бюджета местным бюджетам;

f)      размер резервного фонда (резервный фонд используется в соответствии с положением о порядке использования средств фонда, утвержденным в соответствии со статьей 18 настоящего закона);

g)     специальные фонды;

h)     расходы, подлежащие финансированию в первоочередном порядке;

i)        предельную численность работающих в публичных учреждениях, финансируемых из соответствующего бюджета;

j)       другие дополнительные данные, необходимые для разработки проекта бюджета;

k)     пояснительную записку к проекту бюджета.

Соответственно, после проверки представительным органами и соответствующими совещательными  органами  административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципия Бельцы, утверждается соответствующий годовой бюджет следующего года, но не позднее 10 декабря текущего года.

В сроках, установленных министерством финансов, финансовое управление представляет Министерству финансов бюджет района, бюджеты административно- территориальных единиц 2-го уровня и  муниципальный бюджет Бельц и Кишинева для включения их в общий бюджет.

В случае не утверждения бюджетов административно- территориальных единиц в сроки, установленные законодательством (до 31 декабря текущего года), финансирование расходов осуществляется ежемесячно пропорционально величине 112 суммы расходов, согласно бюджетной классификации в пределах, имеющихся финансовых ресурсов, до утверждения нового бюджета. В случае,  когда бюджет административно- территориальных единиц 1-го уровня и трансферты из соответствующего бюджета откладываются до утверждения нового бюджета.

Специфическим для разработки бюджетов административно- территориальных единиц является их соотнесение с законом о годовом государственном бюджете. Таким образом, в срок не более 30 дней со дня опубликования закона о соответствующем годовом бюджете представительные органы и совещательные органы административно территориальных единиц приводят утвержденный бюджет в соответствие с положениями упомянутого закона. Как следствие, в случае нарушения вышеупомянутых положений, осуществление распределения государственных доходов, налог на недвижимость (для административно территориальных единиц 1-го уровня ) и трансфертов из бюджетов соответствующих административно территориальных единиц, откладывается.