Общие положения о государственном долге. - Финансовое право - лекции

Главные аспекты

В теории финансового права подчеркивается значимость государственного долга как средства  дополнения денежных фондов для публичных нужд, включая дополнение государственных бюджетных доходов. С технологической точки зрения, выражение «государственный долг» является синонимом понятия «публичный кредит», причем существуют не только государственные долги, но и долги административно- территориальных единиц.

В соответствии с общими положениями, основанными преимущественно на контрактах, так, например, в случае синаллагматического договора, каждая из сторон обязана предложить какой-либо эквивалент, в ответ на предоставляемое благо. Договор о государственном долге может быть заключен между государством и следующими субъектами: физическими и юридическими лицами  или  другими государствами  или финансовыми  организациями  и международными банками.

 Для выражения количества заимствованных средств преимущественно используется понятие «государственный долг», которое служит показателем финансовой ситуации в стране на определенный момент. Фактически государственный долг представляет собой « общую сумму внешнего и внутреннего  государственного  долга, заключенными  Министерством финансов от имени РМ, и выраженным в национальной валюте».

Общая теория о государственном долге содержит положения и концепции о необходимости, полезности и роли данного долга, главные формы и последствия государственных долгов , положения об обычной или исключительной процедуре государственного долга, о выпуске облигаций и погашении государственных  долгов.

Потребности в государственных долгах продиктованы необходимостью  выполнения различных финансовых задач. Однако необходимо учитывать положительные  и отрицательные стороны государственного долга, так, например, государственный долг дополняет налоги и сборы с граждан, т.к. в зависимости от времени погашения, он (государственный долг)  разделяется на каждого гражданина и выплачивается 2-мя и более поколениями граждан подряд. Данное положение характерно для всех государственных долгов с длительным сроком погашения, в соответствии с которым выплата долгов осуществляется и поколением, следующим за тем, которое вынесло решение о взятии этих долгов.

Положительные черты (характеристики) государственного долга:

• Применение заимствованных средств в публичных целях для создания  благ, которые войдут в состав государственного имущества.
• Данные средства используются для поднятия национальной экономики, активирования денежных средств, облегчения размещения местного капитала в экономике республики
• Отражает состоятельность кредиторов перед должниками, будучи фактором финансовой стабильности
• Вовлекает кредиторов в развитие и повышение рентабельности экономики государств- должников.

Отрицательные черты государственных кредитов в современных государствах: 

• Вовлекают будущие поколения в обязательства по возвращению государственных долгов, особенно долгосрочных.
• Сокращает оборотный капитал в национальной экономике, что впоследствии, препятствует нормальному развитию производства, влияет на его рост и сокращает платежеспособность граждан.

Сопоставляя  положительные и отрицательные  характеристики государственных долгов можно сделать различные выводы. Также является очевидным, что государственный долг можно рассматривать как средство,  к которому нужно прибегать только тогда, когда это неизбежно и может быть по силам, а не в целях расходования, как это практиковали государства в период перехода к рыночной экономике, через который проходит и РМ, а только в инвестиционных целях. При соблюдении последнего условия государственные долги увеличиваю богатство (имущество) государства посредством модернизации средств коммуникаций и транспорта, развития публичной инфраструктуры, развития  энергетических ресурсов, освоения  природных ресурсов и т.д. Все это способствует появлению у будущих поколений возможностей по возвращению соответствующих долгов.

Правовой режим государственных долгов.

Имея в виду и последствия взятия государственного  долга, в общей теории о государственном долге было установлено, что договор о государственном долге может быть заключен только с утверждением его представительными органами.  Это значит, что утверждение Парламентом государственного долга в современных странах является существенным условием его действительности.

В соответствии с положениями Конституции о законодательной власти, в их полномочия входит принятие решений относительно государственных долгов, которые могут быть установлены нормативными актами законодательной власти (а также по средством этих актов утверждается годовой бюджет). В настоящее время в РМ в соответствии со ст.3 Закона о государственном долге и государственных гарантиях от 18.07.1996,  Законом о  бюджете  на год Парламент может  утверждать  отдельно лимиты  внутреннего  государственного долга,  внешнего  и  государственных гарантий по внутренним и внешним кредитам.

Необходимо отметить, что голосование Парламента является политической гарантией для государства- кредитора (в случае,  когда доходы государства недостаточны для осуществления финансовых операций). Для утверждения  государственных долгов необходимо мнение Парламента, так как с точки зрения юридического характера государственный долг является «актом о суверенитете», «законодательным актом», «договором публичного права».  Каждый государственный долг, утвержденный Парламентом в законе, содержит в себе, в первую очередь, специфические черты законодательных актов и актов о суверенитете во всех правовых государствах, что демонстрирует государственный суверенитет.  В этом смысле в ст.4 Закона о государственном долге и государственных гарантиях от 18.07.1996 устанавливается, что « Государственный долг является  суверенным  долгом  и  абсолютным обязательством  Республики  Молдова  по  уплате  процентов  и  погашению основных   сумм,  обеспеченным  всеми  активами   Республики   Молдова, находящимися в распоряжении Правительства».

На основе утверждения Парламентом РМ четких ограничений для внутренних и внешних государственных долгов и государственных гарантий, Правительство РМ уполномочено заключать договоры о государственных долгах и предоставляет в соответствии с этими договорами, заключенными и управляемыми Министерством финансов (центрального государственного органа финансовой специализации ), государственные гарантии.

Правительство в лице Министерства финансов имеет право:

• Заключать договоры о займе денежных средств в национальной валюте и других валютах в соответствии с законом;
• Выпускать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные государственные ценные бумаги;
• Предоставлять кредитным учреждениям в государстве и за границей государственные гарантии, выраженные в национальной валюте, а также в других валютах в соответствии с законодательством для долгов экономических агентов РМ, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы.

Министерство финансов подтверждает государственные долги и государственные гарантии, в соответствии с мнением выраженным Министерством юстиции. Государственные гарантии являются  обязательным условием, которое осуществляется в условиях, установленных в договоре о гарантии, в случае когда принципал (бенефициар?) не способен покрыть долг и выплатить по нему проценты согласно договору о займе. В случае когда резервные фонды являются недостаточными для осуществления выплат, связанных с гарантией, Министерство финансов может временно перевести в резервные фонды денежные средства из бюджетных доходов или из сверхбюджетных счетов с условием их последующего возмещения.

Регистрация и управление государственным долгом и государственной гарантией.

В целях подсчета и ведения учета всех прямых и условных обязательств РМ, Министерство финансов обладает полномочиями по установлению и ведению Реестра государственных долгов и Реестра государственных гарантий.

Реестр  государственных долгов - это реестр прямых обязательств государства, в соответствии с внутренними и внешними государственными долгами. В данном реестре, который ведется только в случае необходимости, регистрируются прямые обязательства государства, в соответствии с внутренними и внешними долгами, в нем содержится информация о динамике государственного долга, его наименование, время заключения, срок выплаты, общая сумма и другая необходимая информация.

 Реестр  государственных гарантий – это реестр об условных обязательствах в соответствии с обеспечением (гарантией) внутреннего и внешнего долгов.

В реестре государственных гарантий регистрируются условные обязательства в соответствии с обеспечением (гарантией) внутреннего и внешнего долгов, информация об утверждении и прекращении государственных гарантий, время прекращения и другая необходимая информация.

Реестр государственных долгов и Реестр государственных гарантий содержится на бумажных носителях и в электронном виде в Министерстве финансов и является единственной официальной регистрацией прямых и условных обязательств в РМ.

Министерство финансов систематично либо по запросу Национального Банка Молдовы предоставляет информацию из Реестра государственных долгов и Реестра государственных гарантий. Данное министерство ежегодно консультирует  Национальный  Банк Молдовы относительно задач в области внешних  и внутренних государственных долгах в публичном секторе на следующий год, включая суммы и условия, в которых будут заключены договоры о займе. Министерство финансов информирует Национальный Банк Молдовы о государственных долгах, включая информацию о выпуске ценных бумаг в физической форме (т.е. в бумажном виде) и о государственных гарантиях.