Стадии правотворческого процесса (законодательства):
1. Правовая инициатива – управомоченные лица выступают с предложением принять источник права (нормативный правовой акт).
2. Обсуждение проекта.
Осуществляется самим правотворческим органом, может выносится на всенародное обсуждение и на обсуждение экспертов.
3. Принятие и утверждение проекта компетентным органом.
4. Обнародование правотворческого решения.
В РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы, обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Приведенная выше классификация стадий относится к законодательному процессу, а подзаконное нормотворчество осуществляется по упрощенной процедуре.
Субъекты право законодательной инициативы РФ в соответствии со статьей 1 Конституции РФ, право внесения проектов на рассмотрение государственной Думе обладают:
• Президент РФ
• Совет Федерации
• Члены Совета Федерации
• Депутаты Государственной Думы
• Правительство РФ
• Законодательные органы субъектов РФ.
Право законодательной инициативы также принадлежит конституционному, верховному и высшему арбитражному суду по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в государственную Думу:
• проектов новых ФКЗ и ФЗ
• проектов о внесении изменений в действующие ФКАЗ и ФЗ. либо о признании этих законов утратившими свою силу.
При внесении законопроекта в государственную Думу субъект правозаконодательной инициативы также вносит:
1. пояснительную записку к законопроекту, содержащую предмет законодательного регулирования и основную концепцию предлагаемого законопроекта;
2. текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта правозаконодательной инициативы, внесшего законопроект;
3. перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи с принятием данного законопроекта;
4. финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого требует материальных затрат) и др.
Рассмотрение законопроекта государственной Думой осуществляется в 3 чтениях, если иное не будет установлено регламентом государственной Думой.
Обсуждение законопроекта осуществляется с обоснования представителями субъектов правозаконодательной инициативы, необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ вы сказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.
В случае если законопроект не может быть рассмотрен государственной Думой по причине отсутствия на заседании государственной Думы субъектов правозаконодательной или его представителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание.
1 чтение.
В время 1 чтения обсуждается основная идея законопроекта без детального обсуждения конкретных норм, заслушиваются предложения и замечания депутатов уполномоченного представителя Президента. правительства, представителей законодательных органов, субъектов РФ и других приглашенных лиц.
При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы из средств федерального бюджета в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ.
По результатам обсуждения 1 чтения государственная Дума может принять законопроект в 1 чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний либо отклонить законопроект.
Решение об отклонении законопроекта оформляется постановлением государственной Думы.
Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Альтернативные законопроекты рассматриваются государственной Думой в 1 чтении совместно с использованием рейтингового голосования.
Принятым считается законопроект, набравший наибольшее число голосов.
При принятии законно проекта при 1 чтении государственная Дума устанавливает срок предоставления поправок к законопроекту (не может быть менее 15 дней, а по вопросам совместного ведения в РФ и субъектов менее 30 дней).
В случае принятия законопроекта на 1 чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов, председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии законопроекта в окончательной чтении, исключая процедуры 2 и 3 чтений, но только при наличии заключения правового управления аппарата государственной Думы, а также результатов правовой юридико-технической и лингвистической экспертиз.
Поправки к законопроекту принятого в 1 чтении вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакций статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки.
По поручению ответственного комитета правовое управление аппарата государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизы и подготавливает заключение.
Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормами современного русского литературного языка с учетом особенностей русского языка нормативных правовых актов и даче регламентации по устранению грамматических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов.
2 чтение.
В начале 2 чтения законопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета.
Докладчик сообщает об итогах законопроекта в ответственном комитете о поступивших поправках и о результате их рассмотрения.
Далее на голосование выносится таблица поправок.
Если государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета о принятии таблицы поправок председательствующий ставит на голосование отдельную из каждой поправки.
При окончании голосования каждой поправки председательствующий ставит предложение о принятии законопроекта во 2 чтении на голосование.
Если по итогам голосования о принятии законопроекта во 2 чтении не набрало необходимого числа голосов, то законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
В случае отклонения законопроекта повторно рассмотренного проекта во 2 чтении дальнейшему рассмотрению не подлежит.
По предложению депутатов государственной Думы в день принятия законопроекта во 2 чтении может быть проведено голосование о принятии законопроекта в целом, минуя 3 чтение.
Принятого законопроекта во 2 чтении направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий и для редакционной правки необходимых в связи с изменением внесенными в текст законопроекта при его рассмотрении во 2 чтении.
3 чтение.
По завершению этой работы законопроект выносится на 3 чтение.
На 3 чтении принимается окончательная редакция законопроекта.
Законопроект, принятый на 3 чтении уже именуется законом.
Принятый государственной Думой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совету Федерации.
ФЗ считается одобренным Советом Федерации если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Необходимо иметь ввиду, что ст.106 Конституции РФ устанавливает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые государсвтенной Думой ФЗ по вопросам:
• федерального бюджета
• федеральных налогов и сборов
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии (выпуск денег)
• ратификация и денонсации международных договоров РФ (одобрение; выход их договора)
• статуса и защиты государственных границ
• войны и мира.
В случае отклонения ФЗ Советом Федерации, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению Думой.
В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов государственной Думы.
Принятый ФЗ в течении 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования.
Президент в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародывает его.
Если Президент отклоняет закон, то государственная Дума и Совет Федерации имею право вновь рассмотреть данный закон.
Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней (преодоление вето Президента).
Вышеуказанные положение касаются ФЗ.
ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ от общего числа депутатов государственной Думы.
Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ.
Таким образом, Президент не наделен правом вето в отношении ФКЗ.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему