Особенности федеральных надзоров.

Федеральный надзор создается для выполнения узкоспециализированных контрольных функций межотраслевого характера, включая применение мер ответственности за нарушение установленных правил.

Исполнительную систему образуют:

а) Правительство Российской Федерации

б) министерства Российской федерации (федеральные министерства);

в) государственные комитеты Российской Федерации;

г) федеральные комиссии России;

д) федеральные службы России;

е) российские агентства;

ж) федеральные надзоры.

Следует обратить внимание на то, что некоторые службы, агентства, надзоры, имея в своей структуре звенья, осуществляющие властные полномочия, в целом не являются органами исполнительной власти.

Правовое положение федеральных служб, российских агентств, федерального надзора во многом аналогично тому, которое занимают государственные комитеты, федеральные комиссии. Это касается порядка их образования, назначения руководителей, подчиненности утверждения положений о них. Для деятельности федеральных служб, агентств, надзора, как правило характерна лишь их большая специализация.

Так, Указ Президента “О государственных надзорных органах” от 12 ноября 1992 г. устанавливает, что федеральные надзоры России относятся к организационно-правовым формам центральных органов федеральной исполнительной власти, федеральный надзор осуществляет государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности, входящих в его компетенцию, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные полномочия.

Руководство органами федерального надзора осуществляется на основе единоначалия его председателем, который не входит в состав Правительства Российской Федерации.

Органы федерального надзора создаются Президентом. Он же назначает на должность и освобождает от должности председателей федеральных надзоров, утверждает положения о них. Таким образом, государственные инспекции с надведомственными полномочиями рассматриваются теперь как единая система федеральных органов надзора центральных органов исполнительной власти.

Федеральным надзорным органам присущи некоторые общие и характерные для их правового положения черты. В частности, для них характерно наличие специальных правомочий, не связанных с подчиненностью контролируемых объектов. В целях создания условий для решения возложенных на них задач, профилактики правонарушений они наделены правом давать обязательные к исполнению предписания, требовать от должностных лиц объяснений и представления необходимых документов, в любое время посещать подконтрольные объекты, ставить перед компетентными органами исполнительной власти и их руководителями вопросы о привлечении правонарушителей к дисциплинарной или материальной ответственности, а также в установленных законодательством случаях и порядке непосредственно применять меры административного воздействия.

В соответствие с Указом «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

13. Образовать:

Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, передав ей функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства образования Российской Федерации и функции по контролю и надзору в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования, передав ей функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации;

Федеральную службу по надзору в сфере связи, передав ей функции по контролю в сфере связи упраздняемого Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, а также функцию по государственному надзору в этой сфере;

Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, передав ей функции по контролю и надзору упраздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, а также функции по техническому надзору за спортивными судами упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту;

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

Федеральную службу страхового надзора, передав ей функции страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации;

Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, передав ей функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Министерства финансов Российской Федерации;

15. Преобразовать:

Федеральный горный и промышленный надзор России в Федеральную службу по технологическому надзору, передав его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации и передав ему функции по контролю и надзору преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и упраздняемого Министерства энергетики Российской Федерации;

16. Переименовать:

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности в Федеральную службу по атомному надзору.