Финансы как экономическая категория. Финансовая система РФ. Бюджет и межбюджетные отношения

Сущность финансов. Областью возникновения финансовых отношений является 2-ая стадия воспроизводственного процесса (рис. 1), где вновь созданная стоимость распределяется на составляющие.

Рис. 1. Процесс общественного воспроизводства

Деньги, категория более широкая, нежели финансы, поскольку экономические отношения в рыночной экономике приобретают характер денежных отношений. Это обусловлено функциями денег в общественном воспроизводстве: деньги как мера стоимости, как средство обращения, платежа и накопления.

Однако на 1-ой и последней стадиях общественного воспроизводства деньги выступают как мера стоимости, тогда как на 2-ой и 3-ей стадиях фигурируют непосредственно в наличной или безналичной форме. При обмене движение денежных средств сопровождается встречным движением товарной массы, тогда как распределение получает форму движения денежных средств, происходящее обособленно от движения товаров, т.е. имеет место одностороннее движение стоимости.

         Таким образом, финансы – это денежные отношения, связанные с распределением финансовых ресурсов и формированием фондов денежных средств. Фонды денежных средств есть обособившаяся часть денежных средств, получившая свое целевое назначение.

         Функции финансов. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, которое формирует сферу первичных финансов, представляющих собой совокупность факторных доходов: процента, ренты, прибыли и заработной платы; и перераспределении факторных доходов, которое образует сферу вторичных финансов, т. е. общественных денежных фондов. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Она основана на том, что финансы обладают свойством количественно через финансовые ресурсы отображать пропорции воспроизводственного процесса.

В общей совокупности всех финансовых отношений можно выделить три крупные сферы: финансово-хозяйствующий субъект, страхование, государственные финансы. Внутри каждой из сфер выделяются звенья (рис. 2).

Рис. 2 Финансовая система РФ

В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента: 1) функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи; 2) территориальность: каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и страховых органов; 3) единство финансовой системы предопределяется единой финансовой политикой, проводимой государством через центральные финансовые органы – Министерство финансов РФ и Центральный банк (Банк России).

По экономической сущности государственные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости ВВП и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по финансированию социально-экономических и политических функций государства.

Государственный бюджет – это система денежных отношений, которые возникают между государством и юридическими лицами по поводу распределения в связи с формированием и использованием бюджетного фонда страны, предназначенного для выполнения государством его функций.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Принципы построения бюджетной системы России закреплены конституцией, а также специальным бюджетным законодательством (Бюджетным кодексом РФ). Это:

1. Принцип единства бюджетной системы;

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. Принцип самостоятельности бюджетов;

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5. Принцип сбалансированности бюджета;

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов;

8. Принцип гласности;

9. Принцип достоверности бюджета.

Бюджетный федерализм — распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей федерального, субфедерального и муниципального уровней.

Важным этапом становления межбюджетных отношений стала реализация «Программы развития бюджетного федерализма» (2001-2005 гг.)

Результатом ее стало четкое разграничение расходных полномочий, закрепление за бюджетами всех уровней доходных источников. Определена четко система межбюджетных трансфертов, выстроена устойчивая система фондов межбюджетного выравнивания.

Отличительной особенностью российской финансовой системы остаются централизованное принятие решений и финансовый контроль. В области доходов более 90% региональных и местных доходов непосредственно контролируется федеральным законодательством. РФ формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий.