Исключительная трудность и объемность задач, ограниченность средств для решения глобальных проблем требуют обоснованного определения их состава и приоритетов действий. В отдельных публикациях последних лет называется от 3 до 20 глобальных проблем современности. Большинство авторов (и мы разделяем эту точку зрения) выделяют четыре основные глобальные проблемы:
-экологическую;
-разоружение, нераспространение оружия массового уничтожения и предотвращение ядерной войны;
-демографическую;
-природоресурсную (сырьевую, энергетическую, продовольственную).
К числу глобальных относят также проблемы: использования ресурсов моря и морского дна; освоения космоса; преодоления экономической отсталости слаборазвитых стран и бедности в мире, обеспечения прав человека, создания и развития всемирной компьютерной системы информации и др.
Место, роль и масштабы отдельных глобальных проблем не остаются неизменными. В настоящее время, практически единогласно, первейшей признается экологическая проблема, хотя еще недавно, не без политических причин, таковой считалось разоружение и предотвращение ядерной войны. В силу исключительного размаха, степени влияния и последствий для человечества, многообразия включаемых компонентов, особых экономических трудностей решения эта проблема приобрела новые качественные характеристики. Рост населения Земли, интенсификация использования естественных ресурсов, добычи природных богатств, загрязнение и обеднение среды обитания приводят к коренным изменениям в условиях жизни человечества и состоянии околоземного пространства. Экология переросла в первейшую глобальную проблему, имеющую беспрецедентные экономические аспекты. Существенно и то, что она характеризуется устойчивой тенденцией к обострению.
Происходят изменения и внутри глобальных проблем: утрачивают прежнее значение некоторые их составляющие, возрастает роль других, появляются новые. Так, в проблеме разоружения отпал фактор политического противостояния социальных систем, акцент переносится на сокращение средств массового поражения, нераспространение ядерного оружия, разработку и осуществление мер по конверсии военного производства; а в демографической проблеме возникли новые задачи, связанные со значительным расширением международной миграции населения, трудовых ресурсов и. т. п.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть тесную связь глобальных проблем между собой. Опережающий рост народонаселения по сравнению с сельскохозяйственным производством во многих развивающихся странах предопределяет остроту продовольственной проблемы. К ее решению вынуждены подключаться и развитые страны, располагающие ресурсами продовольствия, а также международные организации, разрабатывающие и осуществляющие специальные программы помощи. Оценка отдельных глобальных проблем и отношение к ним в разных странах и в мировом сообществе не однозначны, тем более с позиций экономических аспектов, изыскания источников ресурсов для их преодоления. С учетом предмета данного учебника мы не ставим задачу подробного рассмотрения каждой из глобальных проблем - это отдельная большая тема. Лишь на примере некоторых, на наш взгляд основных из них, рассмотрим воздействие глобальных проблем на формирование мирового хозяйства и роль последнего в их решении.
Впервые внимание на возникновение и нарастание глобальных проблем было обращено в начале 70-х годов в известных материалах Римского клуба. Не случайно уже тогда на первое место выдвигались вопросы заражения и нарушения окружающей среды, экологии, их последствий для человечества. При этом предлагалось сосредоточить усилия на ослаблении негативного влияния хозяйственной деятельности, неконтролируемой динамики народонаселения с помощью прежде всего ограничительной дифференцированной регламентации экономического роста.
Теперь стала очевидной недостаточность таких мер, неотложная необходимость с учетом планетарного катастрофического характера проблемы и для нынешнего и для будущих поколений. Она пополняется новыми составляющими (опасность ядерных отходов и их захоронений; усиленное, массированное воздействие на жизнь и здоровье людей; неблагоприятные устойчивые изменения земного климата из-за систематического нарастающего разрушения атмосферной среды и т. д.), охватывая практически все страны и территории. Некоторые количественные параметры экологической ситуации уже несопоставимы с показателями в предшествующие периоды. XX век принес человечеству уничтожение более 1/4 обрабатываемых земель и 2/3 лесов. По оценкам специалистов, к 2002 г. объем промышленных отходов достигнет более 1 0 млрд. т, увеличившись за 30 лет в 2,5 раза. Загрязнение воды возрастет за это же время более чем в 10 раз. Изменение климата из-за накопления в атмосфере углекислого газа, парникового эффекта, обеднения озонного слоя крайне неблагоприятно скажется на природохозяйственной деятельности, жизни и здоровье людей, может вызвать стихийные катаклизмы. По прогнозам, среднегодовая температура на Земле повысится к середине XXI в. на 1,5-4,5°С, а уровень Мирового океана уже к 2010 г. - на 1,4 - 2,2 м.
Большую озабоченность экспертов многих стран вызывают проблемы, связанные с интенсивным освоением космоса: в космическом пространстве накопилось более 8000 фрагментов ракетно-спутникового «мусора», в том числе около 500 емкостей с остатками радиоактивного топлива, падение которых на Землю вызовет непоправимые последствия, приведя к поражению человечества уже через 20 лет.
Приведенные данные подтверждают исключительную масштабность экологической, проблемы, ее значение для настоящего и будущего мировой цивилизации, а тем самым трудно поддающийся оценке колоссальный объем средств, необходимых для преодоления или даже хотя бы уменьшения ее негативных последствий. Речь идет о национальных и международных расходах. Практически годовые затраты только на охрану природы в последние 30 лет XX в. составляли: в 1970 г. - 40 млрд. долл., в 1980 г. - 75, а в 1990 - примерно 150 млрд. долл. На 2000 г. они намечались в 250 млрд. долл., что соответствует приблизительно 0,8% мирового ВВП. Между тем стоимость ущерба, наносимого окружающей среде (а здесь еще не учитывается вред здоровью, рост заболеваемости и т. п., а тем более потери в будущем), составляет 4-6% ВВП только в развитых странах.
Из приведенных данных можно сделать вывод: основные негативные экологические показатели за немногие годы увеличились не менее чем на порядок, тогда как расходы на природоохранные цели возросли лишь в 3,5 раза и этот разрыв в последнее время неуклонно усиливается.
Вопрос ресурсов имеет и еще один немаловажный аспект, предопределяющий необходимость и важность международного сотрудничества в преодолении экологической угрозы. Если развитые страны по состоянию экономики могут выделять крупные средства на экологические цели, то развивающиеся и страны с переходной экономикой, в частности Россия, такой возможностью в настоящее время не располагают, усугубляя собственную и общемировую экологическую ситуацию.
Между тем последняя в указанных группах стран становится особенно острой: ускоренный демографический рост в Третьем мире обусловливает расширенное потребление природных ресурсов, загрязнение окружающей среды. Сейчас объём вредных выбросов в атмосферу составляет, по некоторым оценкам, 22 млрд. т в год. Из них почти половина приходится на Северную Америку и более 1/3 - на Западную Европу и Японию. Если среднемировой показатель выброса углекислого газа на душу принять за 1 00, то в странах Запада он составляет 72, в странах переходной экономики - 186, а в развивающихся - 153. В развивающихся странах эмиссия углекислого газа на каждый доллар ВВП выше в полтора раза, чем в странах переходной экономики, и в 4 раза, чем в промышленных странах Запада.
Как предполагают эксперты ООН, «вклад» развивающихся стран в атмосферных выбросах углекислого газа увеличится с сегодняшних 28 до 40% к середине XXI в. Подобные и многие другие загрязнения среды обитания (почв, воздушного и водного пространств), как правило, не ограничиваются национальными пределами, а затрагивают близлежащие и нередко более отдаленные страны. В результате возникает не простая экономико-правовая проблема выявления причин и источников трансграничного загрязнения пространства, определения ответственности за него, порядка и способов возмещения нанесенного ущерба. Другими словами, даже в таких случаях требуется международный уровень решения соответствующих вопросов. Тем более это касается экологических угроз, затрагивающих многие страны, все мировое сообщество.
Не случайно поэтому еще в 1983 г. в рамках ООН была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, а в 1992г. в Рио-де-Жанейро проведена представительная конференция (ЮНСЕД) по развитию и окружающей среде, обозначившая задачи мирового сообщества в данной области в принятом документе «Повестка дня на XXI век». Основные тезисы указанного документа сводятся к следующему: -
все внимание и усилия мирового сообщества должны быть обращены на людей, имеющих полное право на здоровье и плодотворную деятельность в гармонии с природой; -
обязательной составляющей процесса развития человечества, всякой жизнедеятельности является охрана окружающей среды; -
задачи поддержания окружающей среды должны определяться интересами настоящего и будущих поколений; -
устойчивое развитие стран и всего мирового сообщества не может быть обеспечено без изменения методов производства и потребления.
Влияние на развитие экологической ситуации оказывают три основных компонента: -
общество (население, его состав и распределение, уровень и условия жизни); -
жизнедеятельность в хозяйственной и бытовой сфере; -
окружающая природная среда, с одной стороны, как объект жизнедеятельности, с другой - как важный фактор последней и человеческого существования вообще.
Совершенно очевидно, что современные экологические проблемы имеют не только технологический, экономический, правовой и нравственный, но и политический характер. Взять хотя бы вопросы ядерных испытаний и их последствий. Это подчеркивает необходимость международного сотрудничества в создании и обеспечении экономико-правовых, организационно-институциональных условий решения экологической и других глобальных, проблем, механизмов реализации соответствующих мер и контроля за их осуществлением. Нельзя к тому же не учитывать, что необходимые ограничения в области окружающей среды часто оказываются в противоречии с национальными интересами отдельных стран.
В условиях рыночной экономики основные уровни решения экологических проблем (предприятие, государство, международные или наднациональные структуры) не в полной мере состыкованы, их интересы далеко не всегда совпадают. Чисто рыночные принципы оказываются неприемлемыми для решения глобальной экологической проблемы, как, кстати, и других проблем глобального характера. Практически на всех уровнях оказывается необходимым государственное и международное регулирование с использованием прямых административных (запреты, ограничения, стандарты и нормативы, обязательные экспертизы и разрешения, санкции) и косвенных (платежи и штрафы, специальные налоги и сборы, природоохранные фонды) мер. Это дополняется экономическими мерами регулирования, включающими продажу прав (квот) на загрязнение природы, субсидии, льготные кредиты и целевые займы на деятельность по охране окружающей среды, налоговые льготы и поощрительные тарифы предприятиям и структурам, обеспечивающим экологическую чистоту продукции, сферы своей хозяйственной деятельности, поощрение ускоренной амортизации экотехники и т. д.
Конференция ООН в Рио-де-Жанейро, последующий период дальнейшего обострения экологических проблем, серьезные природные катаклизмы недавнего времени предопределили концентрацию усилий отдельных стран и мирового сообщества на обеспечении национальной и международной экологической безопасности.
Этому должны способствовать: -
осознание особой сложности и остроты, исключительной масштабности и глобального характера экологической проблемы; -
последовательное осуществление на всех уровнях адекватных этому экономикофинансовых, правовых, организационно-институциональных, кадровых, психологических и политических мер по ее решению; -
обеспечение структурной перестройки экономики с ориентацией на экологическую безопасность; -
установление действительной ответственности всех природопользо-вателей за нарушение природоохранного законодательства и международных соглашений по соответствующим вопросам; -
налаживание систематического мониторинга и контроля за состоянием природной среды; создание и поддержание специально охраняемого биосферного фонда; -
организация обязательной, в том числе международной, независимой экспертизы объектов потенциальной экологической опасности; -
создание действенной правовой среды обеспечения охраны окружающей среды; -
формирование эффективной системы экологического воспитания и профессиональной подготовки в этой области.
Реализация этих задач требует консолидации ресурсов как на национальном, так и на международном уровне. Именно этим вопросам и была посвящена международная конференция под эгидой ООН, состоявшаяся в декабре 1997 г. в Киото с участием более 120 стран. Обсуждались практические меры и рекомендации по привлечению средств отдельных стран для решения наиболее острых экологических проблем, в частности, был определен уровень отчислений на эти цели в группах стран (ЕС) и в отдельных странах. «Договор Киото», подготовленный участниками конференции, предусматривал меры по уменьшению парникового эффекта с помощью, в частности, установления лимитов выброса углекислого газа для отдельных стран, что позволило бы сократить такие выбросы к 2010 г. на 7% против нынешнего уровня. Страны, укладывающиеся в эти лимиты, могли бы продавать часть своих квот странам, превышающим их. Тем самым было положено начало международному экономическому механизму ограничения вредных воздействий на окружающую среду.
Не по всем указанным вопросам было достигнуто полное согласие. Тем не менее мировое сообщество намерено последовательно и скоординировано бороться за решение этой приоритетной глобальной проблемы современности.
Из основных глобальных проблем современности следует выделить и проблему разоружения, нераспространения оружия массового уничтожения и предотвращения ядерной войны, прежде всего в силу ее масштабности, объема вовлекаемых ресурсов, охвата практически всех стран мира. Так, согласно сделанным в свое время расчётам, только отказ от гонки вооружений позволил бы соответствующим странам за десятилетие (к 2000 г.) сэкономить более 2 трлн. долл., что соответствует приблизительно 8% мирового ВВП 1998 г. К началу 90-х годов численность армий стран мира составляла почти 40 млн. человек, непосредственно в военном производстве работало свыше 100 млн. человек, на военные цели трудились до 1/4 научных работников мира. Суммарные ежегодные военные расходы в мире достигают 1 трлн. долл. По оценкам экспертов ООН, за последнее десятилетие XX в. затраты средств на продолжение гонки вооружений превзойдут сумму материальных потерь человечества от Второй мировой войны. Нетрудно представить себе, какие возможности возникают у мирового сообщества при направлении этих ресурсов на решение насущных, в том числе глобальных, проблем.
Есть и другое обстоятельство, обусловливающее специальное рассмотрение данной проблемы в контексте современной мировой экономики. В последние годы в этой области произошли важные изменения, связанные с устранением противостояния двух систем, создававшего почву для гонки вооружений, оснащения армий многих стран средствами ядерного и массового поражения. Казалось бы, отпала главная причина милитаризации и наращивания военных расходов, военно-политической нестабильности. В действительности же глобальный характер указанной проблемы не преодолен, появились иные факторы ее пролонгации и развития. Это прежде всего усиление политической и социально-экономической нестабильности во многих регионах и в целом в мире, связанное, в частности, с однополярной ориентацией на супердержаву. Возникли и расширяются зоны региональных и локальных конфликтов, провоцирующих внешнее вмешательство, в том числе с применением военной силы. Участники таких противостояний уже располагают или в обозримое время могут стать обладателями средств массового поражения, в том числе ядерного оружия. Это подталкивает многие страны к поддержанию военного потенциала, сохранению объемов военных расходов и даже их увеличению (что, в частности, предусматривается проектом федерального бюджета США на 1999/2000 финансовый год).
С другой стороны, рассматриваемая глобальная проблема усугубляется серьезными затруднениями, связанными с конверсией. С учетом масштабов военного производства, довлеющей роли ВПК в экономике ряда стран, радикальная конверсия - долгосрочная задача, требующая очень крупных затрат, означающая изменение национальной хозяйственной структуры. Она затрагивает не только производственную, но и социальную сферу (увеличение безработицы, необходимость переквалификации кадров, перемещение трудовых ресурсов и т. п.). В условиях экономической нестабильности, ограниченности и отсутствия нужных средств осуществление конверсии затруднено и порождает дополнительные экономические, социальные, морально-правовые и политические проблемы. Последнее можно, в частности, видеть на примере России. На известном этапе разоружение и сокращение военного производства не приводят к высвобождению средств, а требуют даже дополнительных материальных и финансовых ресурсов. В определенной мере это тормозит процесс разоружения, усложняет преодоление этой глобальной проблемы современности. Тем острее и актуальнее стоящая перед мировым сообществом задача по ее решению.
Сотрудничество между странами, разумное перераспределение и сочетание ресурсов играют в этом деле особую роль, реально подкрепляя волю человечества к устранению всеобщей военной угрозы, ядерной катастрофы.
Третья рассматриваемая нами глобальная проблема не относится пока к числу основных. Но она имеет исключительное значение для будущего человечества. Речь идет о всемирной системе информации, являющейся выражением современного и предстоящего этапа развития мировой цивилизации. Эта проблема затрагивает всех и может быть успешно решена только совместными, международными усилиями при масштабном привлечении ресурсов стран мира. Формирование всемирной информационной сети вносит революционные изменения практически во все сферы человеческой деятельности, существенно ускоряя и преобразовывая многие процессы и операции, изменяя традиционные методы и формы общения. Здесь наглядно проявляются взаимосвязь и взаимозависимость стран, народов и отдельных граждан. С другой стороны, возникает новый мощный рычаг воздействия на все уровни человеческой деятельности. Безусловно, создание такой информационной сети связано с огромными затратами, которые непосильны для отдельных стран. Особая роль всемирной информационной системы, её место в развитии мирового сообщества можно оценить на примере компьютерной сети «Интернет».
Названные выше глобальные проблемы с экономических позиций играют важную ос новообразующую роль наряду с международным разделением труда, связывая мировое хозяйство в целостную систему.
Выводы
Особым связующим фактором формирования мировой экономики являются глобальные проблемы человечества, т.е. такие, которые затрагивают всех и могут решаться только усилиями всех с привлечением ресурсов мирового сообщества. Таких проблем на сегодня около 40. Основные из них: экологическая; разоружения, нераспространения оружия массового уничтожения и недопущения ядерной войны; демографическая; природо-ресурсная. Большинство глобальных проблем - результат человеческой деятельности. Они усугубляются в процессе роста, изменяются их состав и структура, количественные и качественные характеристики, направления и степень влияния на развитие человеческого общества. В числе новых глобальных проблем современности следует выделить формирование всемирной информационной сети.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему