Деятельность Международного трибунала по бывшей Югославии: порядок рассмотрения дел

Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года (сокращенно - Международный трибунал по бывшей Югославии, или МТБЮ), был учрежден резолюцией 827 (1993) Совета Безопасности ООН от 25 мая 1993 года для разрешения в судебном порядке дел о серьезных нарушениях международного гуманитарного права в регионе. МТБЮ является уголовным судом, и его юрисдикция распространяется исключительно на физических лиц. Установление ответственности организаций и государств (в том числе за агрессию и преступления против мира) в его компетенцию не входит.

Трибунал был учрежден ООН в мае 1993 г. в ответ на массовые зверства, которые совершались в ходе вооруженного конфликта в Хорватии, а также Боснии и Герцеговине. Он расположен в городе Гаага (Нидерланды). Главными юридическими документами, определяющими полномочия Трибунала и порядок его работы, являются его Устав и Правила процедуры и доказывания.

МТБЮ стал первым судом по военным преступлениям, созданным Организацией Объединенных Наций, и первым международным судом по военным преступлениям, созданным с времен Нюрнбергского и Токийского трибуналов. Он был учрежден в соответствии с Частью VII Устава ООН.

Трибунал, в соответствии с его Уставом, обладает предметной юрисдикцией в отношении четырех категорий международных преступлений. Это серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года, нарушение законов и обычаев войны, преступления против человечности и геноцид.

Юрисдикция Трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов. На любом этапе судебного разбирательства Трибунал может официально просить национальные суды передать ему производство по делу.

Мандат, возложенный Советом Безопасности ООН на Международный трибунал по бывшей Югославии, возлагает на него обязанность восстановить справедливость в отношении жертв военных преступлений и преступлений против человечности. Главными целями Трибунала являются:

- привлечение к судебной ответственности лиц, предположительно виновных в нарушении международного гуманитарного права;

- установление справедливости по отношению к потерпевшим;

- предотвращение новых преступлений;

- содействие восстановлению мира на территории бывшей Югославии путем установления истины.

Ключевой задачей МТБЮ является привлечение к суду лиц, в наибольшей степени ответственных за такие ужасающие деяния, как убийства, пытки, изнасилования, порабощение, разграбление, уничтожение гражданского имущества и другие преступления, предусмотренные Уставом Трибунала. Кроме привлечения виновных к суду, МТБЮ создан с целью предотвращения возможных в будущем преступлений, и восстановления справедливости в отношении тысяч жертв и их семей, чтобы таким образом содействовать прочному миру на территории бывшей Югославии.

По состоянию на 13 января 2012 г. обвинения в серьезных нарушениях международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии были предъявлены Трибуналом 161 человеку. Из них 35 человек в настоящее время находятся под стражей в международном следственном изоляторе МТБЮ, включая Миле Мкршича, который уже осужден и ожидает отправки к месту исполнения наказания. Окончательно рассмотрены дела в отношении 126 обвиняемых. В число этих обвиняемых входят главы государств, премьер-министры, начальники армейских штабов, министры внутренних дел и многие другие высшие и среднего уровня политики, военные, руководители полицейских сил разных сторон югославского конфликта. Эти обвинения касаются преступлений, совершенных с 1991 по 2001 год против представителей разных этнических групп в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Сербии, Косово, и бывшей Югославской Республики Македонии.

Трибунал состоит из следующих частей: Судебный орган, состоящий из трех Судебных камер (палат) и одной Апелляционной камеры (палаты), Канцелярия Обвинителя (Прокурора) и Секретариат. В настоящее время в состав Трибунала входят 27 Судей, отобранных по всему миру на конкурсной основе: из них 15 постоянных Судей и 12 Судей ad litem.

Судьи Трибунала имеют официальную обязанность устанавливать вину или невиновность обвиняемых и определять наказание для тех, чья вина установлена. Они являются представителями различных правовых систем и вносят в судебную практику Трибунала богатое разнообразие опыта каждой из таковых. Все судьи равны в осуществлении своих функций вне зависимости от даты избрания, назначения, возраста и продолжительности пребывания на этом посту. Судьи Трибунала избираются Генеральной Ассамблеей ООН из представляемого Советом Безопасности списка. Судьи входят в состав одного из трех главных органов Трибунала — Судебного органа.  Судебный орган Трибунала является двухступенчатым, и состоит из трех Судебных камер и Апелляционной камеры. После консультаций с судьями председатель Трибунала распределяет судей в Апелляционную камеру и судебные камеры. Каждый судья работает лишь в той камере, в которую ОН или она были распределены. Постоянные Судьи исполняют свои обязанности в течение четырех лет, после чего имеют право на переизбрание. Судьи ad litem назначаются на временной основе и также избираются на четыре года.

Обвинитель отвечает за расследование дел и обвинение лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1 января 1991 года. Обвинитель назначается Советом Безопасности по рекомендации Генерального секретаря. Обвинитель действует независимо в качестве отдельного органа Международного трибунала. Он или она не должны запрашивать или получать указания, от какого бы то ни было правительства или из какого-либо другого источника.

В соответствии со статьей 17 Устава МТБЮ, Секретариат отвечает за выполнение административных функций и обслуживание Международного трибунала. Секретарь назначается Генеральным секретарем после консультаций с Президентом Международного трибунала. Он или она назначаются на четыре года и могут быть назначены повторно.

Расследование и составление обвинительного заключения осуществляется в соответствии со ст.18 Устава МТБЮ.

Обвинитель начинает расследование ex-officio или на основе информации, полученной из любого источника, прежде всего от правительств, органов Организации Объединенных Наций, межправительственных и неправительственных организаций. Обвинитель оценивает полученную или найденную информацию и принимает решение в отношении того, достаточно ли оснований для разбирательства. Если будет установлено, что имеются основания prima facie (на первый взгляд) для судебного разбирательства, обвинитель составляет обвинительное заключение, в котором кратко излагаются факты преступлений или преступления, в совершении которых обвиняется в соответствии с Уставом Трибунала обвиняемый. Обвинительное заключение направляется судье Судебной камеры.

Рассмотрение обвинительного заключения осуществляется в соответствии со ст.19 Устава МТБЮ.

Судья Судебной камеры, которому было направлено обвинительное заключение, рассматривает его. Если он убедится в том, что обвинитель выявил обоснования prima facie для судебного разбирательства, он утверждает обвинительное заключение. Если он не убедится в этом, обвинительное заключение отклоняется. После утверждения обвинительного заключения судья может, по просьбе Обвинителя, отдавать такие приказы и выдавать такие ордера на арест, задержание, выдачу или передачу лиц и любые другие распоряжения, которые могут быть необходимы для проведения судебного разбирательства.

Начало и ведение судебного разбирательства происходит в соответствии со ст.20 Устава МТБЮ.

Судебные камеры обеспечивают справедливое и оперативное судебное разбирательство и осуществление судопроизводства в соответствии с правилами процедуры и доказывания при полном уважении прав обвиняемого и надлежащем обеспечении защиты жертв и свидетелей.

Лицо, в отношении которого утверждено обвинительное заключение, в соответствии с приказом или ордером на арест Международного трибунала заключается под стражу, незамедлительно информируется о предъявляемых ему обвинениях и направляется в место нахождения Международного трибунала.

Судебная камера оглашает обвинительное заключение, удостоверяется в том, что права обвиняемого соблюдаются, подтверждает, что обвиняемый понимает содержание обвинительного заключения, и предлагает обвиняемому сделать заявление. Затем Судебная камера назначает дату судебного разбирательства. Слушания должны быть публичными, если только Судебная камера не примет решение о проведении закрытого разбирательства в соответствии с ее правилами процедуры и доказывания.

Согласно ст.21 Устава МТБЮ все лица равны перед Международным трибуналом. Обвиняемый имеет право при рассмотрении уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство дела в соответствии со статьей 22 Устава. Он может бесплатно пользоваться переводчиком, не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. Правило 74 Правил процедуры определяет меры по защите жертв и свидетелей.

В соответствии со ст.23 Устава МТБЮ Судебные камеры выносят решения и приговоры и назначают наказания в отношении лиц, обвиняемых в серьезных нарушениях международного гуманитарного права. Решение выносится большинством судей Судебной камеры и объявляется Судебной камерой публично. Оно сопровождается обоснованным мнением в письменной форме, к которому могут прилагаться отдельные или особые мнения.

В соответствии со ст.25 Устава МТБЮ Наказание, назначаемое Судебной камерой, ограничивается тюремным заключением. При определении сроков тюремного заключения Судебные камеры руководствуются общей практикой вынесения приговоров о тюремном заключении в судах бывшей Югославии. При вынесении приговоров Судебные камеры учитывают такие факторы, как тяжесть преступления и конкретные обстоятельства, касающиеся личности подсудимого. Помимо тюремного заключения Судебные камеры могут отдавать приказ о возвращении любого имущества и доходов, приобретенных в результате преступного поведения, в том числе путем принуждения, их законным владельцам. Тюремное заключение отбывается в государстве, определенном Трибуналом на основании перечня государств, которые заявили Совету Безопасности о своей готовности принять осужденных лиц. Такое тюремное заключение отбывается в соответствии с применимым законодательством соответствующего государства при надзоре со стороны Трибунала.