Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за
исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе со специально уполномоченными на то
государственными органами в области охраны окружающей природной среды
обеспечивать экологический правопорядок.
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной
среды является одним из главных направлений их деятельности. Он
осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в
дальнейшем — Закон о прокуратуре РФ). В нем излагаются общие задачи
органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за
исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в
других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях,
указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора
РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми
Федеральным законом РФ "Об охране окружающей природной среды ".
Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и
размещение экологически опасных объектов без заключения экологической
экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах,
изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы,
присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.
В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее
повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным,
своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам
экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения
проверок.
Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию
взаимодействия с этими органами.
При этом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные
органы обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению,
пресечению и устранению нарушений природоохранительного законодательства и
ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию
мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры,
как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублировать
их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский
надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности,
распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую
природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать
от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок,
выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные
суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений.
Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение
законов природоохранными органами и, с другой — призваны всячески
способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по
осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы.
Это положение характеризуется следующими особенностями.
Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся
в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного
выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от
кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по
возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по
привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной,
преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного
законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия
и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.
В зависимости от характера нарушений природоохранительного
законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их
повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени
вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется
один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление,
постановление.
Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка
исполнения законодательства об экологических фондах, поскольку имеется
множество фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как
известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за
исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных
экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей
компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые
связи с соответствующими органами других государств и международными
организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке
международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической
безопасности.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему