Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей - Лекции по семейному праву

Защита личных и имущественных прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства в случаях:

- смерти родителей;

- лишения их родительских прав;

- ограничения их в родительских правах;

- признания родителей недееспособными;

- болезни родителей;

- длительного отсутствия родителей;

- уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

- в других случаях отсутствия родительского попечения.

СК возлагает на эти органы следующие функции:

- по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, их учету;

- устройству таких детей;

- осуществлению последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования.

Данные обязанности являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на их осуществление. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается, что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки и попечительства в своевременном выявлении таких детей.

Согласно ст. 122 СК должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Сообщать органам опеки и попечительства такие сведения обязаны:

- близкие родственники ребенка;

- жилищные органы;

- органы загса (если при регистрации смерти или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях);

- суд при вынесении соответствующих решений (о лишении родительских прав, о признании гражданина недееспособным и др.);

- органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей);

- другие должностные лица, которые по роду своей профессиональной деятельности связаны с детьми и семьей;

- руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник;

- общественные объединения, которые имеют сведения о таких детях;

- учреждения и граждане.

Орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня получения таких сведений обязан:

- провести обследование условий жизни ребенка;

- обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве (при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников).

В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен:

- в воспитательное учреждение;

- лечебное учреждение;

- учреждение социальной защиты населения.

СК устанавливает правовую обязанность руководителей учреждений, в которых находятся дети, сообщить в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей, который может быть передан на воспитание в семью не позднее 7 дней со дня, когда им стало об этом известно, т. е. появились установленные законом основания для передачи ребенка в семью.

Руководители указанных учреждений привлекаются к административной ответственности в случаях:

- несообщения таких сведений;

- нарушения установленных законом сроков их представления;

- представления заведомо недостоверных сведений;

- совершения иных действий, направленных на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, в порядке, установленном законом.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание:

- в семью:

- на усыновление (удочерение);

- под опеку (попечительство);

- в приемную семью;

- в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (при отсутствии возможности передачи на воспитание в семью):

- воспитательные учреждения;

- лечебные учреждения;

- учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.

Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из важнейших прав каждого ребенка. В отношении детей, оставшихся по каким-либо причинам без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе органами опеки и попечительства форм воспитания таких детей преимущество отдается семейным формам воспитания. Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети помещаются в указанные учреждения. При этом форму такого устройства следует рассматривать как временную меру, не исключающую необходимости поиска ребенку приемной семьи.

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением основополагающих принципов семейного законодательства, касающихся приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ.

При устройстве ребенка должны учитываться его:

- этническое происхождение;

- принадлежность к определенной религии и культуре;

- родной язык;

- возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также, если не удалось в течение месяца подобрать ребенку семью или поместить его в соответствующее учреждение, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Порядок формирования и пользования данными о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».