СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В СУДАХ

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Участие прокуратуры в судебной деятельности, в рассмотрении дел судами в условиях построения правового государства приобретает особо важное значение. Осуществляя правосудие — государственную деятельность, направленную на разрешение конфликтов, суд становится основным гарантом правопорядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Реализуя определенные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» приоритетные цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет свою важную правозащитную функцию. Активное профессионально грамотное участие прокуроров в судебной деятельности — важная гарантия законности и эффективности судопроизводства.

В настоящее время прокуроры принимают участие в рассмотрении судами примерно половины уголовных дел. Поскольку осуществление правосудия на началах состязательности прямо предусмотрено Конституцией Российской Федерации, предполагается поддержание государственного обвинения по каждому направленному в суд уголовному делу. В связи с этим в новом Уголовно-процессуальном кодексе представляется важным установить обязательность участия прокурора в рассмотрении по первой инстанции всех уголовных дел, за исключением дел о менее опасных преступлениях, подсудных мировому судье.

Вопрос о том, кто именно из работников прокуратуры должен выступать в суде по тому или иному делу, решается руководителем прокуратуры. Как правило, в судебном разбирательстве уголовного дела участвует прокурор уровня, соответствующего суду (в районном суде— прокурор района, в областном— прокурор области и т.п.), либо заместители, старшие помощники и помощники. Вместе с тем не исключается возможность выступления в качестве государственного обвинителя как вышестоящего прокурора, так и нижестоящего.

При судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей участвует обычно прокурор, осуществляющий надзор за расследованием преступлений или по его поручению подчиненный прокурор.

В кассационной инстанции участвует прокурор областной прокуратуры или прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Что касается рассмотрения дел в порядке надзора, то прокуроры, участвующие в этой стадии процесса, названы в законе. Согласно ст. 377 УПК РСФСР в надзорных инстанциях участвуют прокуроры субъектов Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

Выступление прокурора в суде в качестве государственного обвинителя — важнейшая часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом.

Квалифицированное участие в суде государственного обвинителя— непременное условие реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства. Как известно, именно построение судебного процесса на началах состязательности обеспечивает наиболее полное и всестороннее исследование обстоятельств дела и правильное его разрешение, усиливает гарантии прав и законных интересов участников процесса. В таком процессе каждое обстоятельство исследуется и каждое доказательство проверяется под углом зрения и обвинения, и защиты, а суд имеет возможность услышать и взвесить все доводы как в пользу обвинения, так и пользу подсудимого. В полной мере выполнить свои задачи как стороны обвинения — вот в чем главный смысл участия прокурора в судебном разбирательстве. Только таким образом он может способствовать всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению.

Признание прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовного дела, государственным обвинителем ни в коей мере не означает придания его деятельности одностороннего, предвзятого характера. Поддерживая обвинение, прокурор должен делать это лишь в меру его доказанности, не выпуская из виду факты, говорящие в пользу подсудимого; обязан строжайше соблюдать закон, выступать против любых его нарушений.

Как известно, в Законе «О прокуратуре СССР», действовавшем до принятия российского закона, задачи прокурора, участвующего в судебном разбирательстве уголовного дела, характеризовались как осуществление надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. С началом судебной реформы это положение подверглось острой критике как равнозначное утверждение о поднадзорности суда прокуратуре, противоречащего принципу независимости суда. Действующий ныне закон о прокуратуре именует деятельность прокурора как «участие прокурора в рассмотрении дел судами», а его положение в суде первой инстанции — как государственного обвинителя. Однако вопреки мнению некоторых юристов это не означает, что прокурор больше не выполняет правозащитной функции и не надзирает за законностью судебных постановлений.

Исключение из закона требования к прокурору осуществлять надзор за исполнением законов непосредственно в судебном разбирательстве ни в коей мере не означает, что прокурор может безразлично относиться к допускаемым нарушениям закона. В рамках состязательного процесса государственный обвинитель, оставаясь представителем органа, на которого возложен надзор за законностью, обязан не только соблюдать закон, но и в пределах прав, предоставленных ему Уголовно-процессуальным кодексом, реагировать на любые нарушения, а если оно не устранено, своевременно принести протест. Прокурор должен делать это путем заявления соответствующих ходатайств, высказывания мнения по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам. В соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РСФСР прокурор, как и любой другой участник процесса, вправе высказывать возражения против неправильных, с его точки зрения, действий председательствующего, которые подлежат занесению в протокол судебного заседания.

Вместе с тем прокурор обязан строго придерживаться положений ст. 262 УПК РСФСР, которая обязывает его, как других участников процесса, беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка в судебном заседании. Положение суда как органа правосудия, судебной власти требует от сторон и от прокурора как представителя государства в первую очередь безусловного уважения к суду, корректности, культуры поведения. От поведения прокурора в значительной мере зависит воспитательная роль судебного процесса, уважение к закону, к нормам нравственности со стороны участвующих в суде лиц и в конечном счете авторитет закона, прокуратуры и суда.

В силу ст. 248 УПК РСФСР прокурор, поддерживая государственное обвинение, руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа. При наличии к тому оснований прокурор вправе изменить обвинение, если это не ухудшает положения подсудимого и не нарушает права на защиту.

Участвуя в судебном заседании, прокурор определяет свою позицию самостоятельно, не будучи связан выводами обвинительного заключения и мнением утвердившего его руководителя прокуратуры. Позиция обвинителя формируется на основе данных, полученных в результате исследования обстоятельств дела в суде, которых прокурор, утвердивший обвинительное заключение, не знал и учесть не мог.

Важным условием повышения уровня государственного обвинения является справедливая обоснованная оценка деятельности прокурора в суде руководителем прокуратуры. Исходя из указаний Генерального прокурора Российской Федерации при оценке качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом следует учитывать его реальный вклад в исследование обстоятельств дела, проявленную при этом активность и профессиональное мастерство, объективность его позиции и влияние на законность и обоснованность принятого по делу судебного решения. Оценка деятельности прокурора должна служить стимулом к выполнению им закона, своего служебного и нравственного долга.