СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В СУДАХ

В соответствии со ст. 4 ГПК РСФСР суд приступает к рассмотрению гражданского дела:

— по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса;

— по заявлению прокурора;

— по заявлению органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.

Содержание указанной статьи свидетельствует о том, что инициатива возбуждения гражданского дела может исходить от субъекта, считающего нарушенным свое право или охраняемый законом интерес другого лица. К последним относится прокурор.

Каждый участник гражданского процесса занимает то процессуальное положение, которое отведено ему законом. Это положение в равной степени относится и к прокурору, который в соответствии со ст. 29 ГПК РСФСР включен в группу участников гражданского процесса — лиц, участвующих в деле.

В юридической литературе нет единства по вопросу о процессуальном положении прокурора в гражданском процессе, обратившегося в суд в защиту прав и интересов других лиц. Так, Козлов А.Ф. считает, что прокурор, предъявивший иск, может занять единственное возможное в процессе место истца, поскольку, по его мнению, тот, кто предъявил иск, является истцом. Шакарян М.С. указывает, что прокурор при предъявлении иска занимает положение истца, но только в процессуальном смысле.

В соответствии со ст. 41 ГПК РСФСР прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах с тем, чтобы выполнялись требования закона о всестороннем и объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях, выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, чтобы эти решения исполнялись в точном соответствии с требованиями закона.

В этих целях прокурор:

— участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции;

— в кассационном и надзорном порядке;

— дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дела;

— дает заключения в целом по гражданским делам;

— опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда.

Прокурор участвует в процессе в целях защиты государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. Участвуя в деле, прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участвующих в деле лиц, так как у него есть свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенции. По содержанию интерес прокурора — государственный и сосредоточен на реализации одной государственной функции — надзора за законностью.

В настоящее время задачи органов прокуратуры на данном направлении деятельности сформулированы в приказах Генерального прокуроры РФ № 1 от 05.01.97 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» и № 59 от 24.10.96 г. «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе».

В Приказе от 05.01.97г. Генеральный прокурор Российской Федерации приказал следующее.

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам в пределах их компетенции обеспечивать участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений, в том числе при исполнении судебных решений.

Во всех стадиях судебного процесса определять свою позицию на основании требований закона, материалов дела и внутреннего убеждения, содействуя суду в установлении объективной истины, вынесении законного и обоснованного решения.

2. Прокурорам использовать предоставленное законом право на предъявление в суд исков и заявлений в целях устранения и пресечения нарушений закона.

2.1. Возбуждать в судах дела, если спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов.

2.2. При решении вопросов о подготовке и предъявлении исков исходить из требований п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

2.3. Обращаться в суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными.

2.4. Вступать в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества и государства.

3. При подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечивать их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

4. Принимать обязательное участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом или признано необходимым судом, а также о восстановлении на работе, выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и возбужденным по заявлениям и искам прокуроров.

4.1. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел определять исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства, общественной значимости конкретного спора, сложности, состояния законности.

4.2. Активно участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

4.3. В целях реального исполнения решений, при наличии достаточно обоснованных предложений о том, что исполнение решения будет затруднено либо невозможно, заявлять перед судом ходатайства о принятии мер к обеспечению иска.

5. Своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст. 306—309 ГПК РСФСР. По другим делам использовать право принесения кассационных и частных протестов, в первую очередь в интересах лиц, указанных в п.п. 2.2. настоящего Приказа.

6. Жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями, проверять, как правило, с истребованием гражданских дел.

6.1. При наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решения и определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста.

В Приказе от 24.10.96 г. Генеральный прокурор Российской Федерации приказал следующее.

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам принять, в пределах их компетенции, исчерпывающие меры, направленные на полное, своевременное использование полномочий на подготовку и предъявление в арбитражные суды исков в защиту государственных и общественных интересов, участие в их рассмотрении, обжалование и опротестование незаконных и необоснованных судебных актов.

Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривать как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

2. Использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

3. При решении вопросов о подготовке и предъявлении исков считать безусловно необходимым вмешательство прокурора для защиты государственных и общественных (публичных) интересов в случаях:

— выявления правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском (ст. 30 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» ст. 4 и 7 Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» и др.);

— занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, на осуществление которой необходимо специальное разрешение (лицензия), когда оно отсутствует или просрочено;

— наличия данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности;

— нарушений природоохранительного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде;

— невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ;

— несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации.

4. Особую взвешенность проявлять при подготовке исков в интересах предприятий, организаций и граждан-предпринимателей.

Считать необходимым предъявление подобных исков в первую очередь в защиту интересов государственных и муниципальных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц. В последнем случае наряду с предъявлением иска следует решать вопросы о привлечении к ответственности виновных.

Иски в интересах иных юридических лиц предъявлять в случаях нарушения не только прав истцов, но и ущемления государственных и общественных (публичных) интересов (срыв выпуска социально значимой продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).

5. Принимать обязательное участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров. В первой, апелляционной и кассационной инстанциях.

6. На всех стадиях арбитражного процесса позицию прокуроров определять в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципам законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.

Своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения. Постановку вопросов в жалобах увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной и кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся решений.