Эффективность (действенность, результативность) прокурорского надзора определяется как наиболее успешное, с минимальной затратой времени и процессуальных средств выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих.
Действенность надзора, осуществляемого прокурором, означает стремление прокурора не только установить конкретное нарушение закона, но и создать условия, исключающие нарушения законности в будущем. Прокурор не может ограничиться принесением протеста, объявлением предостережения, внесением представления, он должен контролировать устранение нарушений закона. Только при этом условии надзор прокурора будет по-настоящему действенным и достигнет желаемого результата.
В настоящее время перед прокурорами стоит задача стремиться не к механическому увеличению проводимых мероприятий, а к результативности каждого из них. Дальнейшее наращивание количественных показателей при оставшейся без изменения штатной численности прокурорских работников может привести к снижению эффективности осуществляемого надзора.
Повышение эффективности прокурорского надзора определяется в значительной степени совершенствованием работы районных и городских прокуратур, являющихся основным звеном системы органов прокуратуры. В этих прокуратурах сосредоточено свыше 75% оперативного состава прокуроров и следователей. От работников этого звена в существенной мере зависит решение задач по укреплению законности и правопорядка в государстве. Укрепить штатную численность, улучшить качественный состав кадров, поддержать инициативу прокуроров и следователей, оценить и распространить положительный опыт, вовремя вскрыть недостатки в работе — вот те первоочередные задачи, которые стоят перед руководителями вышестоящих органов прокуратуры.
Повышение эффективности прокурорского надзора во многом определяется правильной организацией работы аппаратов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Федерации. Здесь важная роль принадлежит прокурорам управлений и отделов указанных прокуратур.
Одно из непременных условий повышения эффективности прокурорского надзора — это улучшение координации, взаимодействия управлений и отделов прокуратур субъектов Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур. Прокурорский надзор един, и деление его на отдельные направления деятельности прокуроров носит чисто условный характер. Это сделано законодателем сугубо из практической целесообразности, чтобы исключить дублирование и параллелизм в деятельности органов прокуратуры и их структурных подразделений. Чтобы надзор прокуроров был единым и целенаправленным, требуется обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры. Только при этом условии может быть обеспечена четкая, слаженная работа прокуратуры в целом.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 6) предусматривает обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из осуществления им функций надзора за исполнением законов, устанавливает правовую ответственность виновных лиц за их невыполнение.
Между тем поступающая в Генеральную прокуратуру информация свидетельствует о неприменении в большинстве случаев ст. 165-10 КоАП РСФСР к лицам, не выполняющим законные требования прокуроров. Привлечение к административной ответственности работников правоохранительных органов не практикуется вообще, в то время как оперативные работники органов внутренних дел и военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам (ст. 16КоАП РСФСР).
Продолжается практика «уговаривания» виновных лиц прекратить нарушение закона. Очень редко в актах прокурорского реагирования прокурор формулирует свое предложение не в форме требования, а, как правило, в виде просьбы, что сразу же создает у должностных лиц, в чей адрес они направлены, мнение о необязательности его исполнения.
В средствах массовой информации бытуют суждения, что требования прокурора, в отличие от судебных решений, не подлежат обязательному исполнению. Все это снижает возможности органов прокуратуры в укреплении правопорядка в стране и требует принятия неотложных эффективных мер. На основании чего 01.12.97 г. Генеральный прокурор Российской Федерации дал Указание № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров», в котором указал о необходимости максимально использовать предоставленные законом меры по привлечению к ответственности лиц, игнорирующих законные требования прокурора.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему