Понятие прокурорского надзора. - Лекции по курсу Прокурорский надзор

Procure (лат) – в переводе заботиться, забочусь, предотвращаю, обеспечиваю.

Им определяется основное предназначение Прокуратуры.

В Европе она появилась в 14 веке во Франции. В Российской империи  - в 1722 году. Имела надзорные полномочия. Цель создания прокуратуры на тот момент – борьба с коррупцией.

В настоящее время в соответствии с Конституцией РФ Прокуратура представляет собой единую федеральную центральную систему. Конституционные положение раскрываются в ФЗ «О Прокуратуре РФ» от 1995 года. В этом законе законодатель дает понятие Прокураты РФ и в качестве основного её целевого предназначения указывает осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Надзор – основное направление, сложившиеся исторически, однако существуют иные не менее важные полномочия.

Общий надзор – соблюдение Конституции РФ и исполнением законов.

Основные признаки прокурорского надзора:

1. Это вид государственной деятельности, который можно отнести к числу важнейших;

2.      Надзор осуществляется органами прокуратуры, которая входит в Единую федеральную централизованную систему органов;

3.      Основное его содержание составит надзор за соблюдением  Конституции и исполнением законов;

4.      Компетенция прокуратуры распространяется на всю территорию РФ;

5.      Объектом надзора являются организации, ФИВ. Законодательные и исполнительные власти субъектов федерации и МСУ, а также органы контроля и их должностных лиц, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Не являются объектами надзора Президент РФ, Правительство РФ, судебные органы, органы федеральной законодательной власти, граждане.

6.      Предметом надзора являются действия и бездействия должностных лиц и издаваемые соответствующими органами и их должностных лиц правовые акты;

7.      Целью надзора является обеспечение верховенства закона. Единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охрана интересов общества и государства. Обеспечение верховенства закона означает:

• Обеспечение иерархии НПА;
• Исключение противоречивости законодательных актов;
• Обеспечение принципа законности.

Единство и укрепление законности  предполагает следующее:

1.      Одинаковое действие законов на всей территории РФ. При этом законы субъектов РФ должны вытекать из и соответствовать  Конституции и законам РФ.

2.      Соблюдение и исполнение закона всеми гражданами без исключения.

3.      Характер требования о соблюдении и исполнении законов должен быть одинаков ля всех независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, должностного положения и т.д.

4.      Это предполагает подготовку и применение совершенных законов, устранение правового нигилизма, обеспечение правопослушания.

Общая задача прокурорского надзора:

1.      Выявление нарушений закона;

2.      Реагирование на нарушение закона путем устранения этих нарушений и восстановление нарушенных прав и законных интересов;

3.      Выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В законе «О Прокуратуре РФ» в зависимости от предмета надзора, средств прокурорского реагирования выделяются пять отраслей надзора:

1.      Надзор за исполнением законов (общий надзор);

2.      Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3.      Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

4.      Надзор за исполнением законов судебными приставами (в законе «О Прокуратуре» не урегулирован);

5.      Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера; а также администрациями мест содержаний задержанных и заключенных  под стражу.

Надзор является одной из наиболее важных функций органов Прокуратуры (или направлений деятельности). Помимо него, существует также следующие функции:

• Уголовное преследование;
• Участие в рассмотрение дел судами;
• Правотворческая деятельность;
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• Осуществление международного сотрудничества и правовой помощи.

Возникает вопрос о месте органов Прокуратуры в системе органов власти. Она не относится ни к одной из трех ветвей власти. Но, по сути, является важным элементом в механизме сдержек и противовесов. Она и не должна относиться ни к одной из ветвей власти для того, чтобы её действия были объективными и беспристрастными. Она должна быть независима от какого-либо влияния государственных органов и должностных лиц, как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ и на местном уровне.

Найти в интернете письмо Ленина от 1922 года «О законности и двойном подчинении».

Особенность деятельности Прокуратуры  как государственного надзорного института влечет достаточно строгую законодательную регламентацию данной деятельности.