Вопрос о гарантиях прав и свобод личности в уголовном процессе не был бы полным без учета роли прокурора в обеспечении законности уголовно-процессуальной деятельности.
В соответствии с нормами УПК прокурор отнесен к участникам уголовного процессе со стороны обвинения, а его уголовно-процессуальная функция определена как функция уголовного преследования (ст. 21). Однако согласно ч. 1 ст. 37 УПК прокурор уполномочен осуществлять от имени государства не только уголовное преследование совершивших преступление лиц, но также и надзор за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия и дознания. Эта формулировка отражает специфику конституционного статуса прокурора, функции которого не исчерпываются участием в уголовном судопроизводстве.
Уникальность российской прокуратуры обусловлена тем, что с момента своего возникновения (1722 г.) она всегда обладала широким кругом так называемых общенадзорных полномочий. Поэтому органы прокуратуры и сегодня призваны осуществлять надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ (п. 1 ст. 2 Закона о прокуратуре).
Оставляя в стороне давнюю дискуссию о функциях прокурора, в том числе в уголовном процессе, заметим, что противопоставление деятельности прокурора по изобличению подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления (уголовное преследование) и надзора за законностью предварительного расследование было бы глубочайшим заблуждением.
Уголовное преследование, т.е. изобличение нарушивших уголовно-правовой запрет лиц, уже является способом обеспечения и восстановления законности. Осуществляемое от имени государства, прежде всего, органами предварительного расследования уголовное преследование и само должно отвечать требованию законности - важнейшему принципу уголовного судопроизводства (ст. 7 УПК). Несоблюдение органами предварительного следствия и дознания требований УПК может сделать невозможным привлечение к уголовной ответственности лица, совершившего преступление, поэтому осуществляемый прокурором надзор за соблюдением закона в процессе предварительного расследования обеспечивает эффективность уголовного преследования.
Законность предварительного расследования, прежде всего, означает соблюдение закрепленных в законе и гарантированных им прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Нарушение прав и свобод личности всегда является нарушением принципа законности, а нарушение требования закона практически всегда ущемляет, ограничивает права и законные интересы человека. Отсюда следует, что соблюдение законности при проведении предварительного расследования - это не формальное соблюдение множества обременительных правовых предписаний, а гарантия прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе или привлекаемых для выполнения в нем определенных обязанностей. Поэтому предмет прокурорского надзора в уголовном процессе - это, прежде всего, права и свободы личности. Прокурорский надзор за законностью уголовно-процессуальной деятельности - важнейшая гарантия соблюдения прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
Соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства, хотя и выделяется иногда в отдельное направление прокурорского надзора, обеспечивается всеми полномочиями, которые предоставлены прокурору УПК.
Основная форма реагирования прокурора на нарушения прав и свобод личности - требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК). Уголовно-процессуальный кодекс не содержит конкретного указания на обязательность исполнения требования прокурора об устранении нарушений закона органами следствия или дознания, но это не свидетельствует о возможности его неисполнения. Требование есть инструмент власти, поэтому право требования принадлежит лишь лицу, имеющему право подчинять других своей воле. Поэтому употребляемое в законе словосочетание "требование об устранении нарушений законов" означает категорический приказ.
В целях реализации полномочий по надзору за законностью решений органов предварительного расследования закон возлагает на следователя и дознавателя обязанность незамедлительно информировать прокурора о задержании подозреваемого (ч. 3 ст. 92 УПК), а также направлять прокурору копии наиболее важных процессуальных решений - о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела, уголовного преследования, приостановлении предварительного следствия, привлечении в качестве обвиняемого (ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 148, ч. 9 ст. 172, ч. 2 ст. 208, ч. 3 ст. 211, ч. 1 ст. 213 УПК). Приказы Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" и № 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" обязывают прокуроров тщательно проверять законность и обоснованность этих решений, а при необходимости требовать представления соответствующих материалов уголовного дела для проверки.
Информацию о нарушениях прав и свобод участников уголовного процесса прокурор получает также из жалоб на действия и решения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, руководителя подразделения дознания, начальника органа дознания, которые он в соответствии со ст. 124 УПК уполномочен рассматривать. В целях проверки жалобы прокурор вправе требовать для изучения материалы уголовного дела на основании мотивированного письменного запроса (ч. 2.1 ст. 37 УПК). Признав жалобу обоснованной, а действия (бездействие) или решения следователя (дознавателя) - незаконными, прокурор выносит постановление, в котором требует от органа предварительного расследования устранить нарушение закона. Полагаем, что прокурор в этом случае указать не только дознавателю, но и следователю, какие действия необходимо совершить для устранения этих нарушений.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему