Особое место в механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и, прежде всего, их предупреждение. Важную роль в этом играет институт юридической ответственности. В зависимости от степени общественной опасности, характера нарушений и наступивших вредных последствий совершенных экологических и иных правонарушений, установлены меры дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, материальной и уголовной ответственности.
Природоохранные прокуратуры, их место и роль в обеспечении экологической безопасности
В настоящее время существенную роль в обеспечении законности в экологической сфере играют, наряду с территориальными прокуратурами, специализированные природоохранные прокуратуры.
Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду 1985 - 1986 гг., когда надвигающийся экологический кризис и особенно Чернобыльская трагедия вынудили государство усилить надзор за исполнением природоохранного законодательства. Были приняты меры к совершенствованию прокурорского надзора на экологически неблагополучных территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников, создана Каспийская бассейновая прокуратура (на правах областной), а также межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях. В последующие годы с учетом накопленного положительного опыта сеть таких специализированных прокуратур постепенно расширялась.
Создание и деятельность природоохранных прокуратур особенно на этапе их становления сопровождались определенными сложностями организационного порядка, связанными с разграничением объектов надзора и подследственностью. Некоторые сложности в этом плане сохраняются и сегодня. Тем не менее, практика показывает жизнеспособность и более высокую результативность работы природоохранных прокуратур в сравнении с аналогичной надзорной деятельностью территориальных прокуратур.
Деятельность их в сфере экологии позволила обеспечить:
* большую самостоятельность и независимость прокуроров от органов местной власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения природоохранного законодательства;
* лучшую координацию и согласованность следственно-прокурорских действий в регионах с наиболее высокой степенью экологического неблагополучия;
* более эффективное взаимодействие природоохранных и контролирующих органов в исполнении экологического законодательства;
* большую компетентность в осуществлении прокурорского надзора в сфере экологии за счет целенаправленной специализации кадров.
С принятием Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прекратились длительные дискуссии о том, какая прокуратура нужнее стране. Как известно, неоднократно предпринимались опасные попытки таким образом реформировать прокуратуру, чтобы полностью подорвать принципы ее централизации и независимости, ограничить полномочия, свести их до уголовного преследования, либо только до поддержания обвинения в судах. Вопрос о назначении прокуратуры, о ее месте и роли в системе правоохранительной деятельности остро стоял и при принятии Конституции, и при обсуждении вопросов о внесении изменений и дополнений в Закон «О прокуратуре». В итоге здравый смысл возобладал: удалось отстоять основные принципы организации и деятельности прокуратуры, доказать обоснованность Концепции развития органов прокуратуры, которая была разработана практическими и научными работниками. В новой редакции Федерального закона «О прокуратуре РФ» сохранена и усилена ее правозащитная функция.
Российская прокуратура в настоящем ее виде остается одной из основных опор государственной власти, важным механизмом реализации правовой политики, обеспечения безопасности государства.
20 декабря 1995 года на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры РФ было особо отмечено, что специализированные природоохранные прокуратуры по государственному решают вопросы: экологической безопасности страны. Сих предложениями считаются органы представительной и исполнительной власти, их деятельность позволяет реально способствовать предотвращению многих экологических, бедствий и катастроф.
В последние годы прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды, предупреждению экологических правонарушений, с целью обеспечения экологической безопасности страны, стали приоритетными в деятельности российской прокуратуры.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему