Закон 2003 г. относит к муниципальным образованиям специального типа: внутригородские территории городов федерального значения; приграничные территории; закрытые административно-территориальные образования; города-наукограды.
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловлены их двойным статусом. С одной стороны, это субъект Федерации, обладающие всем комплексом конституционных прав, характерным для государственно-правовых образований такого типа. С другой стороны, это города, которым присущи все проблемы, свойственные данной категории муниципальных образований. Такое сочетание двух статусов породило массу вопросов: каково соотношение городских органов государственной власти и местного самоуправления, государственной и муниципальной собственности, бюджета субъекта Федерации и бюджета города? Устав Москвы от 28 июня 1995 г. соответствующую проблему решил путем признания представительного и исполнительного органов власти города органами местного самоуправления и органами государственной власти одновременно. Аналогичным образом двойной статус был распространен на собственность и бюджет Москвы. Между тем такое решение противоречило конституционному требованию о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Это обстоятельство послужило поводом для признания в судебном порядке соответствующих норм Устава Москвы противоречащими федеральному законодательству. Судебные органы констатировали также необходимость придания районным управам статуса органов местного самоуправления.
13 июля 2001 г. в Устав Москвы были внесены изменения и дополнения, согласно которым общегородские органы получили единственный статус — статус органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, через органы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок. Согласно ст. 7 Устава органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Москвы. В пределах своих полномочий государственные и муниципальные органы самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность. Указывается, что осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города.
При разработке Закона 2003 г. планировалось, что в городах федерального значения самоуправление может осуществляться тремя способами: общегородскими муниципальными органами; органами местного самоуправления на внутригородских территориях; городскими и внутригородскими органами местной власти.
В окончательном варианте Закона 2003 г. было установлено, что местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется органами муниципальной власти на внутригородских территориях (по состоянию на 1 июля 2005 г. в Москве и образовано 125, в Санкт-Петербурге — 111).
Установление и изменение границ таких муниципальных образований, их преобразование осуществляется законами субъектов Федерации с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. Таким же образом (законами соответствующих субъектов Федерации) определяется перечень вопросов местного значения и источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований. Состав принадлежащего им муниципального имущества также устанавливается законами Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии со ст. 50 Закона 2003 г. и перечнем вопросов местного значения, определенным законами указанных субъектов Федерации для этих муниципальных образований.
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются специальным федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. Такой закон еще не принят.
Закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Статус ЗАТО урегулирован Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
ЗАТО признаются административно-территориальными единицами. Это положение плохо согласуется с законодательством субъектов Федерации об административно-территориальном устройстве. Например, в Законе Свердловской области от 20 мая 1997 г. «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» статус административно-территориальной единицы получают районы, внутригородские районы либо сельсоветы. ЗАТО, напротив, являются населенными пунктами (городами, поселками). Кроме того, административные единицы создаются для осуществления функций государственного управления, в то время как ЗАТО — муниципальные образования, имеющие органы местного самоуправления.
Своеобразие ЗАТО в том, что они по ряду вопросов находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Это установление административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; определение полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в отношении ЗАТО; обеспечение режима безопасного функционирования предприятий (объектов), включающего специальные условия проживания граждан. Решения по данным вопросам принимаются Правительством РФ.
В ведении федеральных органов власти находится также определение порядка создания, упразднения ЗАТО. Предложение об этом исходит от Правительства РФ, окончательное решение принимается Президентом РФ.
Особый режим безопасного функционирование предприятий (объектов) в ЗАТО включает: определение контролируемых (запретных) зон по границе и пределах ЗАТО; ограничения на въезд и проживание граждан на его территории; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и! распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.
Таким образом, параметры правового статус ЗАТО определяются федеральными органами государственной власти. Роль региональных органов ограничивается в основном согласованием каких-либо сторон жизнедеятельности территориальных образований закрытого типа. Например, при решении вопроса об определении границ ЗАТО, об отнесении земель на территории такого образования к землям федеральной собственности, об участии физических и юридических лиц (проживающих и расположенных за пределами ЗАТО) в совершении гражданско-правовых сделок (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 8 Закона «О закрытом административно-территориальном образовании»).
Полномочия по управлению ЗАТО принадлежав органам местного самоуправления. В первую очередь, это полномочия, присущие им в силу законодательства о местном самоуправлении. Эта группа полномочий направлена на решение вопросов местного значения. Являющиеся муниципальными образованиями со статусом городских округов закрытые административно-территориальные образования могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Специфика ЗАТО влечет наделение органов местного самоуправления особой группой полномочий по: координации деятельности предприятий (объектов), подразделений охраны, милиции, гражданской обороны при угрозе чрезвычайных ситуаций; разработке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий либо при их угрозе; участию в определении пропускного режима (совместно с руководством предприятий (объектов); осуществлению контроля за санитарным, экологическим и другим состоянием территории; разрешению на въезд и выезд из ЗАТО. Законодательное закрепление этих полномочий за муниципальными органами продиктовано соображениями обеспечения особого режима безопасного функционирования ЗАТО.
Города-наукограды. — недавно возникшая категория муниципальных образований. При том она остается еще и довольно малочисленной1.
Статус наукоградов регулирует Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Согласно названному Закону наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Законом 2003 г. наукограды отнесены к городским округам.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установленном срока этого статуса. Территория, претендующая на звание наукограда, должна отвечать нескольким критериям. Во-первых, градообразующий комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования. Во-вторых, основные фонды комплекса должны составлять не менее 50% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных в данном муниципальном образовании. Возможен иной вариант. Градообразущий комплекс должен выпускать научно-технискую продукцию в стоимостном выражении не менее 50% общего объема продукции.
Решение о наделении муниципального образования статусом наукограда принимается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса».
Поможем написать любую работу на аналогичную тему