Понятие, состав и способы формирования компетенции органов МЕСТНОГО самоуправления.

Компетенция - это содержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе.

Компетенция органа или должностного лица включает два элемента: предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов) и полномочия (объем прав и обязанностей).

Рассматривая  вопрос  о  компетенции  органов  местного самоуправления  необходимо  отталкиваться  от   общей   цели   существования местного самоуправления. Цель создания местного  самоуправления  -  уход  от централизации власти в государстве. Если в государстве  такая  централизация доведена до максимума, то, в конце концов,  власть  сводиться  к  творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.  Создание  еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления,  в  котором участвуют  граждане,  как  раз  развивает  творчество  населения  в  области управления.Компетенция  органа  местного  самоуправления  является сложной правовой категорией, структура  которой  складывается  из  предметов ведения, прав и обязанностей.Первым   составным   элементом   компетенции   являются предметы ведения.Предметы   ведения     местного    самоуправления    - необходимый элемент правового статуса  каждого  муниципального  образования.Закрепляемые нормами муниципального права, они, прежде всего, определяют  те области жизнедеятельности населения муниципального образования,  на  которые распространяется его юрисдикция.Рассмотрев  место  и  роль  местного  самоуправления   в политической системе  общества, правовую основу, на  которой  строится  этот уровень  власти,  необходимо,   прежде   всего,   определиться   с   главным содержанием его деятельности, тем кругом дел, которыми ведают  муниципальные органы, вторым элементом компетенции  –  их  правами  и  обязанностями.  Это важно  не  только  из  соображений  четкого  разделения  компетенции   между уровнями власти и установления пределов прав и обязанностей каждого  уровня.Дело в  том,  что  сущностным  основанием  для  формирования  муниципального уровня  власти является утверждение о  существовании  круга  задач,  которые должны решаться структурами публичной  власти,  причем  наиболее  эффективно они решаются именно на местном уровне.В современных российских условиях  компетенция  местного самоуправления формируется следующим образом:базовая   компетенция   прямо   устанавливается   федеральными законами;субъектам Российской Федерации предоставляется право  расширятьперечень  вопросов  местного  значения,  которые  муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению; муниципальные  образования  вправе  также  принимать  к  своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их  ведения  и  не отнесенные  к  ведению  других  муниципальных  образований    и органов государственной власти;органы    местного    самоуправления    могут     наделяться соответствующими законам отдельными полномочиями.Исходя из цели  существования  местного  самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института:   1. Преодоление апатии населения к участию  в  решении  проблем  местногоуровня.   2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.   3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами.Конституция Российской  Федерации  подробно  оговаривает компетенцию  государственных  органов,  как  федеральных,  так   и   органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132  компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не  дает  развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит,  что  "...Органы  местного самоуправления  самостоятельно   управляют   муниципальной   собственностью, формируют, утверждают и  исполняют  местный  бюджет,  устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка,  а  также  решают другие вопросы местного значения". Таким образом,  можно  предположить,  что компетенция   органов   местного   самоуправления   начинается   там,    где заканчивается компетенция органов государственной власти.Четко  выраженный   в  конституционной  норме   принцип самостоятельности управленческих действий  органов  местного  самоуправления означает  следующее:  во-первых,  в  пределах,  установленных  законом,  это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и  иным  вопросам  местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону  и  находящееся  в  его рамках  решение,   не   требует   ни   предварительного   согласования,   ни последующего утверждения государственным органом и тем более не  может  быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке.  Разумеется,  это  не исключает необходимости координации действий  с  государственными  органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или  конкретных  мероприятий органов местного самоуправления.Пунктом 2 статьи 132  Конституции  Российской  Федерации предусматривается  возможность  наделения  органов  местного  самоуправления отдельными государственными полномочиями  с  передачей  необходимых  для  их осуществления  материальных  и  финансовых  средств.  Реализация  переданных полномочий подконтрольна государству.Наделение  полномочиями  может  осуществляться   двумя способами:   1.  Передача  -  способ   регулирования   полномочий   органа   местного самоуправления, при котором какое-либо  полномочие  государственного  органа исключается из его компетенции и включается в  компетенцию  органа  местного самоуправления.   2.   Делегирование   -   предоставление   государственным    органом принадлежащего  ему  права  решения  какого-либо  вопроса  органам  местного самоуправления  на  один  раз,   на   определенный   срок   или   бессрочно.