ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

В  ФЗ  "Об  информации,  информатизации  и  защите  информации",  который посвящен  документированной  информации,  информационные  ресурсы определены  как "отдельные  документы  и  отдельные  массивы  документов,  документы  и  массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)".

В ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" содержится специальная гл. 2 "Информационные ресурсы", а в ст. 4 "Основы правового режима информационных ресурсов" установлены две важные правовые нормы, раскрывающие содержание правового режима  информационных  ресурсов.  Одна  из  них  устанавливает  включение информационных  ресурсов  в  структуру  других  ресурсов Российской  Федерации.  Вторая определяет  состав  правового  режима  этого  ресурса. Это  правовые  нормы,  которые устанавливают четыре обязательных требования, без которых информационный ресурс не может быть включен в систему правовых отношений и получить полноценные гарантии в процессе  взаимодействия  субъектов  по  поводу  конкретных  объектов  данного  ресурса.  В состав  правового  режима  в  данном  случае  включены  нормы,  которые  устанавливают:

порядок документирования информации;

право собственности на отдельные документы и отдельные  массивы  документов,  документы и  массивы  их  в  информационных  системах;

категорию  информации  по  доступу  к  ней; 

порядок  правовой  охраны  и  защиты информации.

Владелец информационных ресурсов, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: 1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; 2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; 3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; 4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; 5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий. Владелец информационных ресурсов при осуществлении своих прав обязан: 1) соблюдать права и законные интересы иных лиц; 2) принимать меры по защите информации; 3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона об информации владелец информационных ресурсов несет юридическую ответственность за нарушение указанного Закона, например правил работы с информацией. Правила работы с информацией включают в себя положения о порядке сбора, хранения, использования и распространения информации; положения о защите информации; о требованиях, предъявляемых к деятельности, связанной с осуществлением перечисленных действий с информацией. Эти положения устанавливаются нормативными правовыми актами РФ.

Документирование  информации. Статья  5  ФЗ  "Об  информации..."  определяет документирование  обязательным  условием  включения  информации  в  информационные ресурсы на том основании, что этот закон посвящен исключительно документированной информации.  Если  говорить  об  информации  в  более  широком  смысле,  то  возможно предположить,  что  она  должна  быть  выражена  и  в  другой  воспринимаемой  человеком объективированной  форме.  Это  могут  быть  предметы,  коллекции  не  документов, содержащие  визуально  воспринимаемую  информацию.  Предполагается,  что  порядок документирования (или иное организационное оформление информации) устанавливается органами  государственной  власти,  ответственным  за  организацию  делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

В  этой  же  статье  закона  содержатся  нормы,  согласно  которым  документ,  полученный  из автоматизированной  информационной  системы,  должен  быть  удостоверен соответствующим  образом  для  того,  чтобы  обладать  юридической  силой  в  системе правовых  отношений.  Такое  удостоверение  возможно  путем  подписания  его  обычным способом  - собственноручно  соответствующим  субъектом  или  путем  электронной цифровой  подписи.

Общегосударственные информационные ресурсы, включая регистры, кадастры, реестры, классификаторы, создаются в целях предоставления оперативного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об основных объектах, формах, способах и результатах государственного управления и ее совместного использования на

межведомственном уровне органами государственной власти. Создание общегосударственных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры сбора, хранения и актуализации соответствующей информации, а также осуществлять контроль доступа к ним и их использования.

Так, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти 12 февраля 2003 г. Правительство РФ  приняло Постановление N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти". Согласно п. 2 данного Постановления федеральным органам исполнительной власти необходимо:

1) обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным данным Постановлением;

2) своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;

3) систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ.

Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений указанного Постановления. Необходимо отметить создание российского сегмента сети Интернет для органов государственной власти РФ - Russian Government Internet Network (далее по тексту - сеть RGIN) - на базе домена GOV.RU сети Интернет, который является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти РФ. Иерархически структурированная сеть RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Интернета и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти РФ. В настоящее время на сервере органов государственной власти РФ "Официальная Россия" содержатся лишь общие сведения как о федеральных, так и о региональных органах государственной власти. Более подробную информацию можно получить, используя ссылки на официальные сайты указанных органов государственной власти.