Взаимодействие следователя с органом дознания при возбуждении уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности.

Поводами для возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК являются заявление о преступлении, явка с повинной и сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников.

УПК, на наш взгляд, не содержит четкой системы поводов и исчерпывающего перечня возможных источников информации о преступлении. Поэтому было бы целесообразным в ч. 1 ст. 140 УПК изложить следующую систему поводов для возбуждения уголовного дела: заявления граждан; сообщения общественных организаций; сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации; явка с повинной; непосредственное обнаружение органом дознания, дознавателем, следователем и руководителем следственного органа признаков преступления.

В соответствии с п. 361 ст. 5 УПК РФ результатами оперативно-розыскной деятельности являются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенногопреступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств на предмет их относимости, допустимости и достоверности.

Представление результатов ОРД органу дознания, дознавателю, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147.

В случае представления дознавателю, органу дознания, следователю или в суд результатов ОРД, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, к ним прилагаются копии судебных решений о проведении ОРМ.

Результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), и очевидцах преступления (если они известны); о местонахождении предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Те же результаты ОРД, которые представляются для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом или к соответствующим видам доказательств; а также содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на ОРМ, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Особенности взаимодействия следователя и органа дознания на стадии  возбуждения уголовного дела:    

Следователь, решая вопрос о возбуждении дела, имеет право знакомиться со всеми оперативно-розыскными материалами, полученными в отношении указанного деяния. Указания следователя, данные им органу дознания по результатам ознакомления с оперативно-розыскными материалами, представленными для решения вопроса о возбуждении дела, являются для органа дознания обязательными. В случае несогласия органа дознания с указанием следователя о проведении дополнительных мероприятий, после которых по оперативно-розыскным материалам может быть возбуждено дело, окончательное решение вопроса должно быть предоставлено прокурору, осуществляющему надзор за законностью в деятельности органа дознания и следователя. Работа по делу оперативного учета после его реализации и возбуждения уголовного дела должна активно продолжаться, как правило, до направления дела в суд, а в ряде случаев (по делам организованной преступности и некоторым другим) - до вынесения обвинительного приговора и вступления его в законную силу.

Соблюдение указанных условий на стадии возбуждения уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности позволит избежать, с одной стороны, необоснованного возбуждения уголовных дел, а с другой - неоправданной волокиты при принятии этого важного процессуального решения. Оперативное же сопровождение расследования уголовного дела, а в ряде случаев и судебного разбирательства, позволит преодолеть ряд негативных моментов и препятствий этому процессу, обусловленных, например, фактором противодействия следствию и суду со стороны криминального сообщества.