Наиболее общее разъяснение понятия «прокурор» законодатель дает в п. 31 ст. 5 УПК, указав, что под этим термином подразумевается «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре».
Согласно ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. При этом в ч. 5 данной статьи указывается, что закрепленные в законе полномочия прокурора осуществляются как прокурорами установленного уровня, так и их заместителями. Процессуальное положение прокуроров и их заместителей распространяется на систему всех прокурорских органов России, состоящей из территориальных, военных и специализированных прокуратур. Наличие конкретных полномочий у прокурора зависит от уровня (звена) прокуратуры и определяется в законе применительно к прокурорам района, города, приравненным к ним и вышестоящим прокурорам.
Следует также отметить, что объем процессуальных полномочий прокурора по отношению к следователю и дознавателю различен. В связи с тем, что следователи обладают большей процессуальной независимостью (самостоятельностью) и находятся в сфере контроля со стороны своих ведомственных руководителей следственных органов, прокурор ограничен в правах непосредственного влияния на их действия и решения. В отношении дознавателей ситуация иная — прокурор обладает существенно большими правами по проверке их деятельности, даче согласия на принимаемые ими решения или их отмену.
Место и роль прокурора в уголовном судопроизводстве характеризует наличие довольно широкого круга взаимосвязанных полномочий, реализация которых в значительной мере зависит от стадии уголовного процесса. Поэтому можно выделить три группы процессуальных полномочий прокурора.
1. Уголовное преследование — это полномочие осуществляется стороной обвинения на протяжении всего уголовного судопроизводства и заключается в процессуальной деятельности, направленной на установление события преступления, изобличение подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления, а также поддержание обвинения в суде.
Специфика уголовного преследования, осуществляемого прокурором, заключается в том, что он одновременно должен в соответствии с назначением уголовного судопроизводства защищать личность от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, а также ограничения ее прав и свобод. Поэтому прокурор обязан при наличии соответствующих оснований, выявляемых в процессе судебного разбирательства, отказаться от обвинения.
Реализуя функцию уголовного преследования в ходе досудебного производства, прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК вправе:
- проверять исполнение требований федеральных законов и ведомственных нормативных актов о едином порядке организации приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
- при выявлении фактов нарушений уголовного законодательства (совершения преступлений) направлять соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (о чем выносится мотивированное постановление);
- в необходимых случаях давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий;
- в соответствии с правилами о подследственности (ст. 151 УПК) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, а также изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ либо передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (во всех случаях прокурор обязательно указывает основания такой передачи);
- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу, а при наличии оснований возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.
2. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при осуществлении ими уголовно-процессуальной деятельности. По смыслу закона предметом такого надзора в первую очередь является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в данной сфере правоотношений. Особое значение полномочия прокурора здесь имеют потому, что уголовное судопроизводство связано с возможностью применения различных мер процессуального принуждения, т. е. правовых ограничений в отношении участников процесса. Так как предварительное расследование и в форме дознания, и в форме предварительного следствия регламентируется УПК, то содержание надзорных полномочий прокурора за деятельностью соответствующих органов заключается в проверке законности и обоснованности принимаемых ими решений и соблюдения установленного порядка производства отдельных процессуальных действий, а при выявлении нарушений — в принятии мер по их устранению. Организационные аспекты прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия регламентируются соответствующими приказами Генерального прокурора РФ .
В связи с этим в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
—требовать от органов дознания и предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования;
—отменять постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенные следователем или дознавателем, если признает их незаконными или необоснованными (ч. 4 ст. 146 УПК);
—отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;
—отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;
—давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
—участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб;
—утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
—рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
—разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы.
Все перечисленные решения прокурора, данные им в установленном законом порядке в письменной форме, являются обязательными для следователя или дознавателя. При этом в случаях несогласия дознавателя с указаниями прокурора он вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая их исполнения.
Если же подобная ситуация по поводу несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, возникнет в отношениях с руководителем следственного органа либо следователем, то прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. Когда и он будет не согласен с указанными требованиями прокурора, то прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.
В целях защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства прокурор наделен функцией рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя, следователя или нижестоящего прокурора (ст. 124 УПК).
При наличии достаточных данных о том, что каким-либо участникам уголовного судопроизводства или иным лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, прокурор обязан принять предусмотренные законом меры безопасности либо потребовать этого от следователя или дознавателя.
3. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Реализация прокурором своих полномочий в этом направлении имеет комплексную цель. Принимая непосредственное участие в судебных заседаниях, на основе принципа состязательности прокурор выступает в качестве равноправного участника процесса со стороны обвинения, что является логическим завершением осуществления функции уголовного преследования.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. При этом закон предусматривает обязательное участие прокурора (или иного должностного лица органа прокуратуры) как государственного обвинителя во всех случаях в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также дел частного обвинения, если они были возбуждены следователем либо дознавателем с согласия прокурора (ч. 2 ст. 246 УПК). Вместе с тем, если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, он обязан отказаться от обвинения, изложив суду мотивы отказа. С другой стороны, участие прокурора в судебных заседаниях преследует цель обеспечения законности, обоснованности и справедливости приговора суда и иных судебных решений. Достижение этой цели связано с осуществлением прокурором своего права (а одновременно и обязанности) на принесение в установленном УПК порядке представления — акта реагирования на судебное решение (приговор, постановление или определение), не соответствующее, по мнению прокурора, требованиям закона. Представление служит обязательным основанием для рассмотрения дела судом апелляционной или кассационной инстанции. В ходе соответствующих судебных заседаний участие прокурора является обязательным.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему