Выделены такие демократические процедуры как введение принципа состязательности; предоставление права выдвижения неограниченного числа кандидатов; установление нормы представительства по числу избирателей, а не жителей; несовместимость статуса народного депутата с должностным положением; изменение правового статуса избирательных комиссий; обязательность заполнения избирательного бюллетеня в помещении для тайного голосования; наделение кандидатов равным правом выступать на предвыборных и иных собраниях и др. В исследовании подчеркивается, что показателем начавшихся процессов демократизации общественной жизни на региональном уровне стало принятие 24.10.1991 г. Закона РСФСР № 1803-1 «О выборах главы администрации»8, что повлекло изменение традиционного для нашей страны отношения к избирательной системе как способу формирования избираемых народом коллегиальных представительных органов власти9. При этом, несмотря на то, что Президент РФ, стремясь сохранить свое определяющее значение в системе исполнительной власти с выборами глав администраций субъектов РФ не спешил, по истечении годового моратория первые выборы прошли в двух республиках, семи областях и одном крае. В их число вошла Амурская область, единственная на территории Дальнего Востока. С осени 1993 г. порядок формирования законодательных органов государственной власти подвергается значительным коррективам, вызванными открытым противостоянием Президента РФ со Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ. В Российской Федерации в полную силу начинает работать механизм указного нормотворчества вопреки действовавшей тогда Конституции, законодательству. Нормативной основой избирательного законодательства субъектов РФ становятся Указы Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»10, «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации»11; «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федераль-ного значения, автономной области, автономного округа»12 (далее – «Основные положения…»).
С одной стороны, органам государственной власти субъектов впервые было предоставлено право принимать положения о выборах и определять основные параметры региональных и ме-стных избирательных систем, а с другой – в случае выбора иной избирательной системы, используемой для избрания законодательного органа субъекта (краев, об-ластей, городов федерального значения, автономной области и автономных окру-гов), устанавливалось требование согласования этого вопроса с Центральной изби-рательной комиссией Российской Федерации. К основным недостаткам данных указов отнесены следующие: во-первых, отсутствие определенности о пределах возможного расхождения региональных положений о выборах с основными13. На-пример, «Основные положения…» предусматривали проведение выборов только по одномандатным округам. Однако в ряде субъектов, в частности в Амурской об-ласти, выборы в 1993 – 1994 гг. проходили по многомандатным округам. Во-вторых, отсутствие системы гарантий избирательных прав граждан и их ограниче-ние. Так, пассивное избирательное право ограничивалось требованием постоянного проживания на территории субъекта; возможностью быть выдвинутым только из-бирательным объединением и группой избирателей численностью не менее 30 и более 50 граждан; большим процентом сбора подписей (3 - 5%), необходимых для регистрации кандидата по выборам в представительный орган субъекта; отсутствием правового регулирования института наблюдателей. При этом в работе подчеркивается, что Указы Президента РФ создали предпосылки для установления в дальнейшем «базового» регулирования избирательных систем в субъектах РФ.
избирательное законодательство субъектов РФ развивалось достаточно самостоятельно в соответствии наиболее общими ориентирами, содержащимися в Конституции и федеральном избирательном законодательстве; с 1997 г. по настоящее время – осуществляется постоянно усиливающая регламентация федеральным законодате-лем всего объема избирательных процедур и основных элементов избирательных систем, применяемых при проведении выборов в субъектах РФ»14,
Становление избирательных систем, используемых при формировании органов государственной власти в субъектах Российской Федерации следует рассматривать во взаимосвязи с соответствующими электоральными циклами.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему