Учреждение нового СМИ регламентируется существующим законодательством в сфере СМИ, а именно – требованиями Закона РФ «О средствах массовой информации».
Кто может выступить учредителем СМИ?
1. Любой совершеннолетний гражданин РФ, то есть человек, достигший 18-летнего возраста.
Исключение: отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда; душевнобольные, признанные судом недееспособными.
* Иностранцы лишены этого права, но могут приобрести предприятие (или часть его акций) законным путем / учредить юридическое лицо, которое может выступить в качестве учредителя.
2. Объединения граждан: общественные, религиозные, трудовые, журналистские коллективы, которые не обязательно должны являться юридическими лицами.
3. Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых не запрещена законом. Если в отношении общественной организации вступило в законную силу решение суда о ликвидации, то она утрачивает право быть учредителем СМИ.
4. Государственные органы: государственной власти, но не местного самоуправления. (с 1 января 2006 года, как вы знаете, было принято новое законодательство о местном самоуправлении, в соответствии с которым местные администрации и советы депутатов были лишены права быть учредителями/соучредителями СМИ – таким образом была решена проблема подотчетности СМИ местным властям).
Закон предусматривает возможность соучредительства. Когда учредителей несколько, то каждый из них считается соучредителем, и они могут выступать совместно. Согласно ч.1 ст.22 Закона о СМИ, соучредители заключают договор, в котором определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.
Закон не требует от соучредителей заключать договор, но фактически это единственная возможность для их совместных действий.
Как правило, проблемы с соучредительством возникают не во время регистрации СМИ, а во время его деятельности – при попытках передела рынка, либо изменения редакционной политики. К примеру, в начале девяностых годов соучредители ряда изданий пытались исключить из своего числа Советы народных депутатов. При создании СМИ именно Советы вносили существенный вклад средств, оргтехники, и в случае их исключения из состава соучредителей возникала возможность завладеть данным имуществом и торговой маркой издания. Однако данная проблема развития не получила, поскольку указом Президента РФ Советы народных депутатов были распущены.
Процедура регистрации СМИ
Процедура регистрации СМИ начинается с подачи заявления учредителем или лицом, действующим по его уполномочию. Заявление подается в регистрирующий орган в зависимости от предполагаемой территории распространения СМИ.
Согласно ч.2 ст.8 Закона о СМИ, если продукция СМИ предназначается преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах федерации, или за рубежом, то регистрация осуществляется Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям (в данное время решается вопрос о возможность передачи этих функций Федеральной региональной службе, подведомственной Минюсту РФ).
Если же основной аудиторией является население субъекта федерации или административно-территориальной единицы (республики в составе РФ, края, области, района, города или иного населенного пункта, микрорайона в городе), то регистрация СМИ осуществляется соответствующими региональными органами Агентства.
Важно знать:
1.То, на какой территории будет распространяться продукция регистрируемого СМИ решает учредитель.
2.Поскольку редакция СМИ может осуществлять свою деятельность только после регистрации, территория распространения определяется исключительно в предположительном плане. (Если учредитель указал, что намерен издавать газету для жителей одной области, а фактически она стала всероссийской – нарушения закона нет, но есть необходимость перерегистрации СМИ в соответствии со ст.11 закона о СМИ).
3.Закон говорит о преимущественной территории распространения. То есть часть тиража/сигнал может распространяться и на других территориях (для периодических изданий речь идет о регулярном распространении более половины тиража на заявленной территории, а для аудиовизуальных СМИ – об обеспечении уверенного приема сигнала, несущего программу). Для сетевых СМИ вопрос о территории распространения в силу специфики носителя вообще лишен смысла.
Регистрация СМИ не требуется, если:
1.Оно учреждается органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений, материалов, нормативов и иных актов.
2.Тираж периодического издания составляет менее 1000 экземпляров.
3.А также для теле- и радиопрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более 10 абонентов.
Освобождение от регистрации не означает запрет на нее. Если учредитель подобного СМИ представит свое издание на регистрацию, то регистрационный орган будет обязан произвести регистрацию в общем порядке.
Заявление о регистрации подается в письменной форме. В нем указываются:
- сведения об учредителе (учредителях), обусловленные требованиями закона (если учредитель – физическое лицо, то сообщение о наличии российского гражданства, достижении 18-летия, отсутствие ограничений в дееспособности + должно быть указано, что учредитель постоянно проживает на территории РФ, иначе то СМИ, которое он собирается учредить, будет считаться зарубежным).
- название СМИ,
- язык, на котором будет издаваться,
- адрес редакции,
- форма периодического распространения продукции,
- предполагаемая территория ее распространения,
- примерная тематика и/или специализация,
- предполагаемая периодичность выпуска,
- максимальный объем СМИ,
- источники финансирования,
- сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.
Предъявление иных требований к заявлению о регистрации закон запрещает. Эти сведения не надо подкреплять справками банка. Но если регистрирующий орган заподозрит что-нибудь неладное, то вправе в отведенный ему месячный срок провести собственную проверку.
Перечень оснований для отказа (ч.1 ст.13 закона о СМИ):
1. если заявление подано от имени субъекта, не обладающего правом на создание СМИ (иностранцем, лицом без гражданства, не проживающим постоянно на территории РФ).
2. если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности.
3. если название, примерная тематика повторяются в уже существующих изданиях.
4. Если название, примерная тематика, специализация издания предоставляют возможность для злоупотребления свободой массовой информации – используются для разглашения государственной тайны, призыва к насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания нетерпимости, для пропаганды войны, порнографии, культа насилия или жесткости.
5. если регистрирующим органом ранее уже зарегистрировано СМИ с тем же названием и той же формой распространения массовой информации (чтобы не создавать путаницу на рынке СМИ).
Практически все случаи отказа в регистрации имели место по этой причине. К тому же подобные проблемы нередко возникали умышленно: учредители вновь создаваемого СМИ планировали сознательно использовать механизм регистрации для борьбы с руководством или учредителями действующего издания. Пример: сотрудники редакции «Московский комсомолец» подали заявление о регистрации, указав название издания в кавычках. Издание было зарегистрировано, коллектив «увел» издание у горкома и обкома комсомола. Тем самым удалось сохранить не только старое название, привычную аудиторию, подписку, поступление доходов.
- К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора.
Регистрационный сбор взимается за выдачу свидетельства о регистрации. При определении сбора учитывают тип издания, тематику и специализацию его материалов. Пониженный регистрационный сбор устанавливается для СМИ, ориентированных на детскую аудиторию, инвалидов, а также СМИ образовательного и культурно-просветительского характера.
Заявление о регистрации должно быть рассмотрено в течение месяца, начиная с указанной в нем даты. Со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ считается зарегистрированным и его учредитель получает право производства информационной продукции. Но это право сохраняется за ним лишь в течении одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. Если учредитель не начал выпускать СМИ в этот срок, свидетельство о регистрации данного СМИ признается недействительным. Повторная его регистрация не допускается.
По данным Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере МК и культурного наследия (июль, 2005 год), из 60,6 тысяч СМИ, зарегистрированных на тот период в России, реально действует лишь треть.
Лицензирование аудиовизуальных СМИ
Для аудиовизуальных СМИ регистрация является необходимым, но недостаточным условием для начала деятельности по производству и выпуску СМИ. Так как эта категория СМИ использует для передачи информации естественным образом ограниченный ресурс – эфирные частоты – российское государство по примеру многих других стран ввело систему лицензирования в этой сфере. В соответствии с ФЗ о связи от 16.02.1995 года учредитель должен получить лицензию на вещание. Ее выдает Минсвязи РФ. Законодательство закрепляет государственную монополию в области связи.
Как сказал бывший министр печати и информации России Михаил Полторанин: «Частоты – это такой же ресурс, как нефть, море, космос». То есть можно говорить о естественном (природном) ограниченном ресурсе. Согласно ст. 30 Закона о СМИ, лицензии на вещание должна выдавать Федеральная комиссия по телерадиовещанию, а порядок формирования и деятельность этой комиссии определяется законом.
Однако подобный закон до сих пор не принят. На сегодня лицензирование телерадиовещания регламентируется Постановлением правительства РФ «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» от 26 июня 1999 года. В соответствии с которым распределением частот ведает Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию, которая проводит гласные конкурсы по распродаже частот. Однако многие субъекты информационного рынка недовольны действием этой комиссии, поскольку говорят о непонятности тех критериев, на основе которых комиссия принимает решение о продаже той или иной частоты. Коммерческие телерадиокомпании настаивают на том, чтобы часть вещательных частот была выведена из-под контроля государства, поскольку это необходимо для развития коммерческого телерадиовещания в России. Пока нет решения: до сих пор не принят закон «О лицензировании телерадиовещания», хотя его проект давно готов. Таким образом государство сохраняет за собой рычаг регулирования рынка.
На каждую частоту выдается не одна, а две лицензии: на право занять частоту и включить передатчик + на право осуществлять телевизионное или радиовещание на данной частоте с помощью данного передатчика. Эти лицензии взаимосвязаны, оба лицензианта должны договариваться друг с другом по вопросам осуществления вещания, что лишает владельца передатчика преимуществ монопольного положения. Потенциальный вещатель при подаче заявления должен подтверждать права аренды передающего оборудования.
Закон о связи признает заявителями лишь физические и юридические лица, в чьей собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении находятся или предположительно будут находиться средства связи, используемые для телерадиовещания. Лицензию на деятельность в области связи может получить лишь тот, кому принадлежит или будет принадлежать передатчик и кто выступает в качестве оператора связи. Таким образом закон объективно способствует концентрации лицензий в руках операторов связи. Что противоречит интересам независимых вещателей, не располагающих крупными финансовыми ресурсами.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему