Взаимоотношения ЕС и России

Взаимоотношения России и Европейского союза, несомненно, играют и будут играть важную роль не только для этих субъектов, но и для мировой политики в целом.

С вхождением в 1995 г. Финляндии в Европейский союз Россия и ЕС стали соседями. С тех пор протяженность общей границы заметно увеличилась. Однако различия между Россией и Европейским союзом достаточно велики. Россия является в основном индустриальным обществом, а страны ЕС уже вступили в постиндустриальную фазу.

Основу для отношений между Россией и Европейским союзом закладывает Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенное 24 июня 1994г. на о. Корфу (Греция). (СПС) вступило в силу с 1 декабря 1997г.

СПС было заключено сроком на 10 лет с возможной последующей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Ряд норм СПС имеет прямое действие на всей территории ЕС в соответствии с Решением Суда ЕС от 12 апреля 2005г.

При особом акценте на экономическом сотрудничестве, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, социальным и культурным вопросам. Данное Соглашение является комплексным на фоне доминирующего экономического содержания. В СПС существует прочная институциональная основа для взаимодействия РФ и ЕС. Главными институтами взаимодействия сторон являются ежегодные саммиты Россия-ЕС на уровне глав государств/глав правительств; регулярные встречи на уровне министров иностранных дел России и стран ЕС.

Будущее Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, как и будущее взаимосвязей России и Европейского союза, во многом зависит от того, какие приоритеты в отношениях друг к другу закладываются ими сегодня.

На заседании Европейского совета 3-4 июня 1999г., проходившем в г. Кельн (Германия), была утверждена Общая стратегия Европейского союза по отношению к России сроком на 4 года. Общая стратегия определяет основные цели в отношениях с Россией. Такими целями являются:

1. укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России;

2. интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство;

3. сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами;

4. сотрудничество по общим проблемам европейского континента.

Тем не менее, становлению полноценного сотрудничества препятствует ряд факторов. В практической плоскости масштаб сотрудничества России с ЕС в рамках ОВПБ до сих пор ограничен. Это объясняется в первую очередь тем, что ОВПБ (в отличие, например, от структур блока НАТО) имеет относительно «закрытый» характер в плане взаимодействия с государствами, не входящими в ЕС.

Одним из приоритетных направлений во взаимодействии России и ЕС в области безопасности сможет стать борьба с терроризмом.

Позиция России в отношении Европейского союза сегодня находит отражение в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия-Европейский союз в Хельсинки 22 октября 1999г. Основными целями данной Стратегии являются:

1. обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности;

2. привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского союза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции;

3. дальнейшее строительство демократического правового государства в России.

Второй блок.

На сегодняшний день, в силу того, что СПС носит «рамочный характер», было заключено несколько двусторонних соглашений. Такими соглашениями являются:

• Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998г.,
• Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000г.,
• Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001г.,
• Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001г.,
• Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002г.,
• Соглашение об участии РФ в деятельности Европола 2003г.,
• Соглашение об участии РФ в деятельности Европейской полицейской миссии 2004г.

Третий блок.

Четыре “дорожные карты” по четырем общим пространствам, принятые в Москве в ходе встречи на высшем уровне между представителями ЕС и РФ 10 мая 2005г. воплощают в себе концепцию четырех общих пространств

1. “Дорожная карта” по общему экономическому пространству,

2. “Дорожная карта” по общему пространству свободы, безопасности и правосудия

3. “Дорожная карта” по общему внешнему пространству,

4. “Дорожная карта” по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты.

“Дорожные карты” содержат в своих положениях комплекс практических мероприятий на ближайшую перспективу взаимоотношений сторон, однако не закрепляют сроков реализации этих мероприятий и четких механизмов контроля и ответственности.

“Дорожная карта” не является юридически обязательным источником, это политический акт, акт мягкого права (soft law), но она определяет ряд задач и областей сотрудничества на краткосрочные и среднесрочные перспективы. В частности, ставится задача содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на их территориях.